立足监管本职 服务转型大局
以高质量监管护航山西能源发展新征程
国家能源局山西能源监管办党组书记、专员 谢康
能源是工业的粮食，是国民经济的命脉，是国家安全的重要基石。党的二十届四中全会作出“建设能源强国”的战略部署，将能源安全与转型提升到前所未有的高度。全国能源工作会议和能源监管工作会议锚定2030年初步建成新型能源体系的目标，系统部署了当前和今后一个时期的重点任务。
在能源强国建设的宏大叙事中，山西能源监管办必须坚持和加强党的全面领导；必须将监管工作置于能源强国建设大局中系统谋划；必须紧扣“十五五”能源发展主线，强化规划落实与过程监管；必须坚持有效市场与有为政府更好结合，深化市场化改革，规范市场秩序；必须统筹高质量发展和高水平安全，筑牢能源安全防线；必须坚持人民至上理念，持续提升民生用能福祉。
守底线、促转型
“十四五”交出硬核答卷
“十四五”以来，山西能源监管工作牢牢把握“四个属性”，深入开展“四个监管”，从传统的“行业警察”向“规划政策监督者”“用能权益维护者”“市场改革推动者”和“电力安全守护者”的复合角色转型。这一转型，不仅守住了国家能源安全的底线，也助推山西从煤炭大省向综合能源大省迈出坚实一步，为全国能源高质量发展贡献了“山西经验”。
稳住“压舱石”，能源保供交出硬核答卷。五年来，山西累计生产原煤65亿吨，占全国近三成，以长协价为24个省份保供电煤20亿吨，充分彰显能源保供“压舱石”作用。智能化煤矿达到400座，电力装机容量达到1.64亿千瓦，晋电外送覆盖24个省份，净输出电量累计超7400亿度，规模居全国前列，有力支撑国家“西电东送”战略。我们推动解决朔城区多年单电源运行问题，补强14个区县供电线路网架，完成23项电网防冰改造，有效消除大面积停电风险。山西电力行业保持“零较大事故”纪录，安全基础不断夯实。
跑出“加速度”，能源转型交出亮眼答卷。“十四五”末，山西煤炭先进产能占比提升至84%；新能源和清洁能源装机达到9048万千瓦，占比55.1%，首次超过煤电；非常规天然气五年累计产量达750亿立方米，成为天然气净输出省份，能源结构转型取得标志性突破。电力市场化改革领跑全国，建成覆盖年、多月、月、旬、多日全时间周期的中长期市场体系，电力现货市场在全国率先正式运行，首批实现5分钟滚动出清。在全国率先启动一次调频、二次调频、正备用、聚合商负荷响应交易等辅助服务市场，完成煤电机组“三改联动”8211万千瓦，新能源消纳率保持在95%以上，五年累计绿电交易量203.71亿千瓦时，居全国前列。
亮出“监管剑”，监督执法交出有力答卷。高质量完成山西区域新能源项目补贴核查。开展政府不当干预市场行为整治，叫停高耗能企业战新专场交易，纠正将平价新能源项目纳入电力市场的行为。查办电力企业违规转供电案件，罚没金额1500余万元；首次对抽蓄电站违反调度指令问题作出处罚；针对串通报价、违规交易、外挂软件抢量套利等行为开出罚单，对92家违规售电公司强制退市，对评级低、履约差的售电公司实施信用联合惩戒，监管利剑作用进一步彰显。2025年在全国率先建成电力市场数字化监管体系并实现成果应用，发现并处理6起违规交易线索。
坚守“为民情”，用能服务交出暖心答卷。企业居民办电90%以上业务实现“刷脸办”“线上办”“一证办”；“三零”“三省”服务累计减少用户报装办电成本逾39亿元；完成372条线路739个台区频繁停电专项整治，停电户时数减少94.86万小时，惠及用户84.29万户，相关投诉显著下降；推动省内3个市建立电网非直供电小区政企协同治理机制，改造小区155个，惠及用户6.76万；持续优化电力资质许可服务，平均审批时长压缩至1天。
强监管、优服务
监管工作护航能源新征程
2025年7月，习近平总书记在山西考察时强调，建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，要坚定有序推进转型发展，重点要抓好能源转型。这一重要指示，为山西能源发展指明了前进方向，也赋予了能源监管工作新的时代内涵。
站在“十五五”开局之年，山西能源监管办既肩负保障国家能源安全的重大政治责任，也承担推动能源大省向能源强省转型的历史使命。我们将紧扣“监管”与“服务”双重属性，重点做好以下工作：
树牢“强国之志”，锻造过硬监管队伍。一是加强政治机关建设，持续做好党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻，聚焦能源领域重大决策部署做深做实政治监督，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，确保能源监管工作保持正确方向。二是加强干部教育管理监督，聚焦审批、采购、监管、处罚等关键环节和关键岗位，健全完善权力监督制约机制；常态化制度化开展纪律教育和谈心谈话，及时发现处理苗头性、倾向性问题。三是加强组织和干部队伍建设。完成机关党委和各党支部换届工作，组织开展“支部建设提升年”行动，提升干部履职尽责能力水平。
筑牢“安全之基”，守住能源保障生命线。一是抓实能源安全保供监管，压实地方政府属地责任与能源企业主体责任，持续加强能源供需监测预警，充分发挥市场机制保供作用，全力保障电力系统安全稳定运行。二是压实安全生产主体责任，发挥好省能源安全生产专业委员会、安全监管例会平台作用，完善风险隐患和管控措施“两个清单”机制，落实“四个管住”要求，坚决防范遏制人身伤亡事故。三是守住系统安全运行底线，开展电力系统运行方式和电网安全风险分析，推进部分县城区单一变电站供电等网架结构薄弱问题治理，提升区域电网供电可靠性和网架坚强水平。四是开展安全监管重点工作，做好《电力安全生产“十五五”行动计划》宣贯执行，完成治本攻坚三年行动各项任务，开展电力建设工程施工和质量安全专项监管，重点对抽水蓄能电站建设工程安全质量开展集中整治。
把准“转型之脉”，推动新型电力系统建设。一是加强能源绿色转型政策落实监管，开展重点煤炭企业洗选能力建设、电动汽车充电基础设施建设运营、光伏行业竞争秩序等监管，大力推动绿电园区建设。二是加强能源重大规划项目实施监管，落实“四张清单”管理，开展国家“十五五”能源规划、“沙戈荒”新能源基地规划布局方案落实情况监管，确保国家和山西规划上下贯通、同频落实。三是完善配套市场机制，修订印发新版中长期交易实施细则，完善多月连续交易与日滚动交易规则，调整新能源全面入市规则，完善虚拟电厂、负荷聚合商、新型储能等新型经营主体参与市场交易机制。探索建立快速爬坡辅助服务市场，研究现货与二次调频统一申报、联合出清路径，推动电网企业建设新一代电力调度技术支持系统。
应对“市场之变”，提升电力监管穿透力。一是融入全国统一市场，主动沟通推动华北区域电力市场建设提速，研究特高压配套电源与省内市场联合优化机制，优化外送合约灵活调整机制。二是维护辖区市场秩序，深化电力市场数字化监管体系建设，加强电力调度穿透式监管，常态化纠治地方不当干预市场交易行为，加强电力市场风险舆情监测处置。三是规范绿证核发管理，加强绿证制度实施监管，压实各环节主体责任，加强可再生能源项目建档立卡与绿证核发衔接。
恪守“利民之本”，打造用能营商好环境。一是优化民生用能服务，开展“获得电力”调研评价，推动任务台账落实，制定非电网直供电小区省级治理方案，加强山西清洁取暖监管，关注煤改气用户用能痛点，加大舆情监测处置力度。二是提升供电质量，开展供电质量提升专项行动，补强薄弱区域电网，深化供电服务数字化监管平台建设与应用，定期开展区域供电服务监测分析，开展可靠性数据专项核查，减少配电网非计划停运。三是提高投诉举报处理效率，强化内外协同，依法依规处理12398热线工单，定期梳理公示典型案例，主动接受群众监督。四是强化资质许可管理，大力推行告知承诺制，减轻企业负担，开展许可制度监管，督促电力企业动态保持许可条件。
新征程赋予新使命，新作为铸就新辉煌。山西能源监管办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家能源局工作要求，以高质量监管护航山西能源转型，为全国能源强国建设贡献山西力量。
编辑：孔欣慰