3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”），并介绍“十五五”时期主要目标和重大任务。李强指出，2025年，我国加快重点行业绿色低碳转型，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，雅下水电工程开工建设，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。并宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。
面向“十五五”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，“十五五”单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17％，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。
面向2026年，政府将着力做好建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、持续深化重点领域改革、加快推动全面绿色转型等十大工作。聚焦能源领域，政府将在以下三大方面重点发力。
一是培育壮大新动能。报告明确，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
二是发展绿色低碳经济。报告明确，2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右。政府将完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。此外，报告还提出实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。
三是推动国内统一大市场建设。报告明确将制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，深化招标投标体制机制改革。聚焦“内卷式”竞争，报告明确将加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
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审 核：张 宇 编 辑：焦 莉
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