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南网政研
习近平总书记指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制。南方电网云南电网公司深入贯彻落实上级决策部署，按照“政府主导、电网主建、多方合作、成果共享”的总体思路，积极推进能源大数据中心建设，逐步构建起覆盖全省、服务多元的能源数据共享枢纽，成为服务千行百业发展、赋能地方治理的能源数据融合创新平台，走出一条“能源+数字”赋能经济社会发展的创新之路。
构建能源数据基石，赋能千行百业发展
从蓝图到现实，云南能源大数据中心建设主要经历了打基础、促融合、拓应用三个阶段。打基础阶段主要夯实电力数据汇集基础。自2017年以来，云南电网公司大力推进并全面实现智能电表、低压集抄两个“全覆盖”，智能电表覆盖率、自动抄表率均为100%，推动2000万电力用户数据全量、精准、实时接入。促融合阶段主要推动解决跨域数据共享难题。云南省与南方电网签订《新时代全面深化战略合作共同建设新型能源体系框架协议》，明确加速能源数据要素价值释放。在云南省委省政府的推动下，依托各省级部门与企业间的深度信任和紧密协作，组建跨行业产业联盟，以能源行业可信数据空间作为支撑，成功汇聚跨行业数据200余类，以电力数据为主线，串联不同领域的数据资源，综合形成更系统全面的分析视角。拓应用阶段主要聚焦数据分析和应用赋能。在保障数据安全的基础上精准聚焦政府关注、社会关切的重点领域，通过深入挖掘数据规律，科学构建研判模型，确保应用成果切实服务于全省发展大局。目前，云南能源大数据中心已通过跨行业数据汇聚和融合创新应用，构建“1+3+N”[1] 的数据应用产品体系，规划数据应用产品110个，建成47个，为经济发展、民生保障、社会治理、低碳转型提供了有力支撑。
云南能源大数据中心围绕服务经济运行、社会治理、低碳转型、旅居旅游、特色农业等方面，打造系列特色数据应用产品，服务经济社会高质量发展实践。服务经济运行方面，构建度电产值系数、电力消费弹性系数等分析模型，评估区域电能利用效率与经济运行态势。对“三百骨干企业”[2] 用电量进行分析，为经济运行调控、企业降本增效、促进绿电消纳等工作提供科学依据。服务社会治理方面，以电力数据看春节返乡，支撑电力保供和社会公共安全治理。以电力数据看住房空置，衡量房地产市场健康程度，为关爱独居老人、“散乱污”场所治理等提供支撑。推动水电气联办，真正实现“用户少跑腿，数据多跑路”。服务低碳转型方面，发挥电力数据及时准确优势，构建“电—能—碳”分析模型，推动能耗、碳排管控由事后统计向实时监测转变，支撑“能耗双控”向“碳排双控”转变。建设“彩云充”充电设施监管平台，深化“车、桩、网、电”一体化监测服务体系，支撑政府行业监管、交能融合发展。服务旅居旅游方面，围绕住宿餐饮、候鸟人群、乡村旅居等关键群体，研判旅游业发展态势，精准把握旅居乡村发展动态，为公共资源配置、城市规划和应急管理提供依据，助力政府部门针对性提升旅游营商环境。服务特色农业方面，打造“电力看乡村振兴”看板，展示全省特色农业发展情况，监测外出务工情况，为建设“宜居宜业和美乡村”提供数据参考。
能源大数据中心高质量发展面临的挑战
党的二十届四中全会提出，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。云南省提出要提速发展数字经济，构建算力、算法、数据标注、高质量数据集等产业链生态。云南能源大数据中心正从行业平台升级为省级数智治理平台，处于从“建平台”向“建生态”深化转型的关键阶段，主要面临以下挑战：
一是数据应用深度与广度待拓展。分析深度上，现有应用主要对宏观经济或特定行业进行趋势描摹与对比，方法以描述性统计为主，维度相对单一，对地方政府产业政策制定、精细化治理等复杂决策支撑作用仍有提升空间。产品复用性上，现有应用以定制开发为主，标准化程度不高、跨行业复用难度较大，制约其规模化推广。
二是政企合作领域与机制待创新。“十五五”期间，碳排放双控将全面落地，AI等新质生产力加快迭代升级，电算协同、电氢耦合、交能融合等新兴产业蓄势待发，亟须进一步深化政企合作，加强创新探索。同时，随着数字能源方面政企合作持续深化，数据安全等问题将进一步凸显，需要进一步提升数据合规和安全保障水平。此外，数据要素市场化流通利用仍面临制约，部分领域数据要素的确权、定价与交易机制仍不健全，数据资产权益边界模糊，价值难以公允衡量，影响市场化运营。
三是统筹协同与人才支撑待加强。随着能源大数据应用需求快速增长，省级层面的统筹引导作用愈发凸显。能源产业链不同主体、政府不同部门若分散推进建设，容易出现功能重复、技术路线不一、数据标准各异等情况，造成资源浪费、运维衔接困难等问题。同时，熟悉掌握能源产业、数据分析、人工智能技术、经济社会运行的复合型人才储备相对不足，数据建模、智能分析等环节亟须专业人才供给。
对全景式建设能源数据融合创新平台的思考
我国“十五五”期间将加快建设能源强国、数字中国，需要能源大数据中心汇聚多领域数据资源，构建立体式、全景式的能源数据融合创新平台，更好发挥数智分析支撑作用，更好赋能地方经济社会和企业发展。重点考虑围绕以下方向开展工作：
一是打通数据要素流通关键堵点。聚焦能源数据创新应用场景，统一规划场景建设蓝图,制定能源大数据中心阶段性发展规划，统筹配置数据要素，抓好特色标杆应用开发与推广。积极融入全国一体化数据市场，围绕数据持有权、使用权、经营权等，牵头在数据确权、定价、交易等环节进一步形成可落地的具体规则，在更大范围内推动政府、能源、工业、交通、气象等多行业数据的广泛接入与融合应用。
二是政企共筑数字能源发展生态。加强顶层设计和统筹协调，以数据要素为核心驱动力，强化能源大数据对现代化产业体系构建的赋能作用。坚持政府主导、企业组建，推动省级发改、能源、数据等有关部门建立能源数据融合分析工作机制，政企共建省级能源数据创新研究中心。深化省地协同模式，分层分级主动对接服务，在更大范围、更深层次发挥能源数据价值，打造行业大数据应用样板。以能源可信数据空间建设为核心抓手，基于区块链、隐私计算等先进技术，构建权责清晰、安全可控的数据治理体系，保障数据合规、安全、可信流通。
三是强化科研、技术、人才支撑。加强科研核心能力建设，升级打造“能源大数据工程研究中心”，聚合相关领域专家开展关键技术联合攻关。积极应用人工智能技术，推动应用场景从统计描述向智能决策跃升，加速形成领域级应用。建立能源数据创新人才平台，打造一支既懂能源业务又精通数字技术的复合型人才队伍。
四是打造电算产业示范。深度融入“绿电+智算”产业布局，强化数据、算力、模型等核心要素的供给，打造能源产业价值链整合商。加快推进能源数字经济产业化发展，务实推进数据产品与算力服务的市场化发展，积极探索电算协同商业化运营。
五是推动与周边国家建立能源数据共享机制。依托云南面向南亚东南亚辐射中心定位，以澜湄区域能源合作为契机，加快探索构建跨境能源可信数据空间，形成覆盖能源领域、辐射多行业的跨境算力与服务能力。
（云南电网公司毛正东、伞晨峻、赵海麟、黄祖源，南方电网公司政策研究部彭波、周杨，南方电网改革发展研究中心张朋宇对本文有贡献）
注释：
[1] “1+3+N”即打造“彩云能源”1个核心品牌，推出面向政府、企业、公众的“彩云数治”“彩云数创”“彩云数惠”3个子品牌，以及以需求为导向构建N个场景。
[2] “三百骨干企业”即全省用电量TOP100，用电增幅TOP100，用电量降幅TOP100的企业。
编辑 黄燕华
审核 姜黎