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eo记者 韩晓彤
编辑 姜黎
审核 何诺书
2026年3月26日凌晨，菲律宾能源监管委员会（ERC）下令暂停该国吕宋、米沙鄢、棉兰老三大电网的电力现货市场（WESM）交易，其直接原因是中东冲突导致国际油价飙升，进而推动菲律宾3月电力现货平均价格上涨。
这并非孤立事件。在此之前的3月24日，菲律宾总统马科斯已签署第110号行政命令，宣布菲律宾因中东冲突引发的全球石油供应中断而进入“国家能源紧急状态”。
数据显示，3月菲律宾现货电价平均上涨58%，其中棉兰老岛和米沙鄢地区电价近乎翻倍，吕宋岛上涨42%。菲律宾独立电力市场运营商（IEMOP）估计，若市场继续运行，WESM电价可能超过每千瓦时9比索（约1.03元人民币），较2月份的3.50比索（约0.4元人民币）上涨超过150%。这一涨幅远超普通消费者的承受能力，也触发了政府的应急响应机制。
菲律宾电力现货市场（WESM）于2006年启动，2013年实施零售竞争与开放接入，曾被视为发展中国家电力市场化的成功范本。WESM采用节点定价模式，通过竞价机制实现电力资源的优化配置。据当地媒体报道，经过十多年的运行，WESM在提高运营效率、促进竞争方面取得了一定成效。
面对国际油价飙升，ERC迅速推出一套临时性的“修正后管理定价机制”（Modified Administered Pricing Mechanism），本质是用行政手段替代市场定价，并进行统一调度，现货市场暂停。
该机制采用技术特定定价方法（technology-specific pricing approach），意图更有效反映现行燃料成本。具体来说，燃煤电厂按固定费率定价，天然气电厂按合同价格结算，可再生能源优先调度并按管理价格结算，燃油电厂按行政价格获得补偿，以“保护消费者免受价格过度波动的影响，同时确保发电商的财务可行性”。
ERC认为，采用“修正后管理定价机制”是必要的，因为通常用作确定基准价的2026年1月和2月的电力市场数据已无法反映当前地缘政治紧张和燃料供应限制情况。菲律宾电力系统将按照该国能源部发布的特殊操作指南（SOG）运行。指南明确优先调度可再生能源，在全球燃料供应中断情况下保存关键燃料库存。
业界普遍认为，菲律宾此次危机表面看是受到地缘政治冲击，实则暴露其能源体系对外部能源供给的过度依赖，以及市场机制的不足。
作为一个群岛国家，菲律宾本土化石能源储量有限，可再生能源开发虽具潜力但尚处爬坡阶段。菲律宾能源结构高度依赖进口化石能源。煤炭占其电力结构的62.5%，其中80%以上依赖进口；石油进口依赖度高达约99%，使其极易受到国际能源价格波动的影响。
这对其他国家的启示是，在推动能源结构多元化、提升可再生能源比重的同时，必须战略性降低对单一进口来源或单一能源品种的依赖，增强供应链韧性和多样性。
2026年3月，欧盟委员会发布了落实《可负担能源行动计划》的一系列能源领域重大战略举措，包含《清洁能源投资战略》《公民能源一揽子计划》《小型模块化反应堆发展战略》三大重磅政策文件，应对当前地缘政治风险并解决长期的化石能源进口依赖问题。
也有观点认为，电力市场风险对冲工具的不足，也可能放大了中东冲突对菲律宾市场主体的影响。当化石燃料价格剧烈波动时，发电商和购电方缺乏多样化的对冲手段，风险过度依赖现货市场传导，最终触发监管机构的“硬干预”。
多位业内人士认为，行政定价无疑在短期内能抑制电价过快上涨，缓解民生压力。但现货市场的核心功能是反映实时供需情况，暂停市场并实施行政定价，等于暂时切断了这一信号，会带来不容忽视的潜在风险。
暂停市场的风险包括对发电积极性的抑制。有业内人士认为，固定收益可能削弱发电积极性，尤其在一次能源价格高企时。长期中止电力市场将对电力保供产生不利影响。如果持续阻断价格信号向用户侧传导，未来或将造成限电甚至停电。
暂停市场的危害还包括，增加政策不确定性，影响电力市场化改革信心，进而影响长期投资。
与之相对的另一种观点则认为，市场失灵时要“果断”转回政府管控。通过抑制电价过快上涨缓解民生压力，通过行政调度保障基本电力供应，防止价格剧烈波动引发连锁反应。
事实上，电力市场化改革既要发挥市场的资源优化配置作用，也需要政府不断完善市场监管。何时干预市场、如何干预市场，对政府来说是极大挑战。
多位电力市场专家曾在接受《》（以下简称“eo”）记者采访时表示，在突发事件导致供需失衡时，临时干预是保障电力系统安全的关键手段。但随着市场机制逐步成熟，此类干预应逐渐减少，还应优化市场规则设计，在市场框架内设计干预工具。
另有业内人士认为，菲律宾暂停电力现货市场，也提醒我国需强化一次能源价格监测，提高市场应对突发冲击的能力；形成与一次能源价格水平相匹配的市场价格，充分发挥电力市场价格发现和资源配置的作用，激励发电主体发电保供。在完善现货市场的同时，需加快落地实施并持续完善容量补偿机制，保障电力系统容量充裕度，并为市场主体提供丰富的风险管理工具。
2026年1月27日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），提出分类完善煤电、天然气发电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制，旨在保障电力安全，确保有足够的可靠电源顶峰出力。
还有观点认为，成熟的市场体系应包含极端情景下的电力市场应急处置规则，明确极端场景下市场干预的触发条件与处置恢复要求。这不同于临时性的行政命令，而是事先经过充分论证的制度化安排，将有助于稳定市场预期。
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