全文2550字，阅读大约需要5分钟
未经许可严禁以任何形式转载
微信号：energyobserver
欢迎投稿，投稿邮箱：
eomagazine@126.com
刘瑞峡
在全球能源转型加速的背景下，核电作为清洁高效稳定的低碳能源迎来复苏机遇，多国加入“三倍核能宣言”计划，中国也于近期加入该计划，推动着全球核电治理体系进入重构窗口期。历经数十年发展，中国已从核电跟跑者成长为全球核心力量，成为全球核电第一大建设国、第二大运行国，构建起全球领先的全产业链体系。
2026年2月，国家能源局核电司司长曾亚川在其署名文章中表示，“十五五”是我国核电迈入从大向强的关键时期，其中，核电国际合作方面，“鼓励支持企业按照平等互利、合作共赢原则，扎实做好海外核电项目合作工作。充分利用国内超大市场优势，推动在华成立国际核电组织，深度参与全球核电治理体系”。
在笔者看来，在华成立国际核电组织，其定位清晰，即以中国为重要发起方、总部设在中国的全球性、政府间/行业间多边合作组织——这将是对现有全球核电治理体系的补充与完善，更是中国引领全球核电发展的重要实践载体。
全球核电治理体系：
多元架构与短板
全球核电治理体系历经数十年发展，形成了联合国体系主导、发达国家引领、专业组织细分、区域组织补充的多元架构。目前，包括国际原子能机构（IAEA）、世界核电运营者协会（WANO）在内的十大相关组织已基本覆盖和平利用核能、核电站运行安全等环节，构成了产业运行的规则基础与合作框架。
联合国体系下的国际原子能机构（IAEA）是全球核领域最权威的政府间组织，作为核规则总源头，主导核安全、核不扩散、和平利用核能等顶层监管。经合组织核能署（NEA）由发达国家主导，聚焦核电政策研究与法规协调，具有鲜明的地域排他性与技术主导性。国际能源署（IEA）将核电纳入清洁能源转型板块，从能源安全角度统筹规划，为非核电技术专项监管机构。
在专业细分领域，世界核电运营者协会（WANO）是企业间核心组织，专注核电站运行安全、同行评估与经验反馈，但仅聚焦运行环节，不涉及产业规划与标准制定；世界核协会（WNA）以商业为导向，承担产业推广、市场数据统计与政策沟通职能；世界核安保研究所（WINS）与国际辐射防护委员会（ICRP）则分别主导核材料安保与辐射防护标准制定，为核电安全提供专业支撑。
技术合作与区域治理层面，国际核能合作框架（IFNEC）聚焦先进堆技术研发，但机制松散、约束力弱；欧盟的欧洲原子能共同体（EURATOM）与欧洲核工业协会（FORATOM）形成区域治理体系，仅服务于欧盟内部核电发展。
整体来看，现有治理体系虽覆盖全面，但存在显著短板：多数组织由发达国家主导，忽视发展中国家需求；职能单一，缺乏全产业链统筹治理平台；技术合作机制缺乏约束力，难以形成全球协同发展合力。这为治理体系的重构完善留下了空间。
在华成立国际核电组织：
全球治理重构的中国方案
推动在华成立国际核电组织，是基于全球格局与中国实力的必然选择。
从全球格局看，当前全球核电复苏提速，多国加码核电发展，现有治理体系难以适应产业发展新需求，亟需全产业链统筹的新平台，治理体系重构的窗口期为中国提供了时代机遇。
从中国实力看，中国已具备主导全球核电治理的核心能力：全球最大的在建市场为技术实践提供应用场景，完整的全产业链提供全方位产业支撑，领先的建设能力满足全球规模化发展需求，自主的技术标准体系提供可复制的中国方案，坚实的物质与技术基础让中国有能力成为全球核电治理的引领者。
从发展需求看，发展中国家已成为全球核电发展的新兴力量，但普遍缺乏技术、资金与经验，现有治理体系难以满足其需求。而中国核电从引进技术到自主创新的发展路径，更贴合发展中国家实际，在华成立国际核电组织，能为发展中国家提供全方位支持，推动全球核电发展更具包容性。
在笔者看来，与现有组织相比，中国倡议推动在华成立国际核电组织，最鲜明的特征是其核心职能将覆盖技术、标准、安全、运维、燃料、后处理、投融资等核电全产业链环节，突破现有组织职能单一的局限，填补全产业链统筹治理的空白。
该组织应致力于成为中国核电技术与标准国际化的核心载体，推动华龙一号、国和一号等自主技术成为全球核电发展重要标准，让中国的安全管理体系、建设运营模式走向世界。同时，作为国际合作与市场协调平台，统筹全球核电项目合作，优化铀资源、装备、人才等核心要素的全球配置，建立风险共担、利益共享的合作机制；强化全球核安全、核安保、应急响应合作，成为核安全命运共同体的实践载体，推动核电的和平利用与安全发展。
中国倡议成立的国际核电组织与现有核心组织并非竞争关系，而是互补关系。区别于IAEA的联合国主导、NEA的发达国家引领、WANO的企业间运作，采用政府+行业双轮驱动模式，既保证政策的权威性，又兼顾产业的市场性，更贴合不同发展阶段国家的需求。
推动在华成立国际核电组织，不仅是中国核电迈向强国的关键一步，更是中国为全球核电发展与能源转型贡献的中国方案，兼具深远的国内价值与全球意义，彰显了大国担当。
从中国层面来看，该组织的成立将推动中国核电从“建设大国”“技术大国”向“规则大国”“治理大国”转变。一方面，助力中国核电技术与标准国际化，进一步打开全球市场，拉动装备、技术、服务出口，推动全产业链“走出去”，为经济高质量发展注入新动能；另一方面，掌握全球核电规则制定权与话语权，能有效保障中国核电海外利益，降低国际合作的政策与技术风险。同时，全球联合研发与技术交流将倒逼中国核电技术持续创新，巩固全球技术领先地位。
从全球层面来看，该组织将填补现有治理体系空白，推动形成更公平、包容的全球核电治理新格局。它为发展中国家提供了参与全球核电治理的平台，让发展中国家的声音与需求得到重视，推动治理体系向多极化发展。全产业链治理模式将实现全球核电核心要素的优化配置，降低发展成本、提高发展效率，让核电成为更多国家能源转型的选择。更将强化全球核安全合作，通过经验共享、应急联动，降低核电发展安全风险，保障核电的和平利用。
从能源转型层面来看，该组织将为全球气候目标实现提供重要支撑。核电作为清洁、稳定、经济的低碳能源，在能源转型中具有不可替代的作用，组织的成立将推动核电技术普惠共享，助力更多国家发展核电，提升核电在全球能源结构中的占比，减少化石能源使用，降低碳排放。同时，将推动核电与风电、光伏等可再生能源协同发展，为全球构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供解决方案，助力人与自然和谐共生。
（作者为核电行业从事者，中国人民大学应用经济学院能源经济24级博士生）
编辑 刘文慧
审核 姜黎