2026年4月，交通运输部印发《关于科学开展国家高速公路扩能更新改造的实施意见》（交规划发〔2026〕33号），首次在国家层面系统部署高速公路扩能更新改造工作。文件提出坚持“科技赋能、绿色转型"的原则，明确将绿色转型作为五大扩能方式之一，为新时代高速公路高质量发展指明了方向。
值得关注的是，文件专门提出“在确保安全和效益前提下推进交能融合发展"，这是交通运输部在政策文件中首次将交通与能源融合（交能融合）提升至国家高速公路扩能更新改造的战略层面。这一部署不仅回应了“双碳"目标下的行业转型需求，更预示着高速公路将从单纯的能源消耗者向能源生产者与能源服务者转变。
本文围绕33号文件的绿色化转型要求，深入解读交能融合的政策内涵、技术路径与实践方向。
传统的高速公路扩能改造以提升通行能力为核心目标，聚焦于车道加宽、立交改建等硬件扩容手段。33号文件突破性提出“扩能方式除路段扩能外还包括节点扩能、数智扩能，并统筹实施安全提升、绿色转型等"，将绿色转型正式纳入扩能体系，实现了从“量"的扩张到“质"的提升的战略转变。
文件对绿色转型的定义清晰明确：“通过提高关键节点环境污染防治，加强低碳再生材料、低耗能工艺设备应用，完善沿线新型能源设施，推进高速公路建管养运全过程绿色低碳发展。"这一定义涵盖了三个递进层次：
? 第一层次是污染防控与材料革新，强调在改扩建施工中采用低碳再生材料，从源头降低碳排放；
? 第二层次是设备节能与工艺优化，通过低耗能工艺设备的应用降低建设和运营阶段的能耗；
? 第三层次是能源设施植入与系统重构，即通过“完善沿线新型能源设施"实现交通基础设施的能源属性再造。
第三层次正是“交能融合"的核心所在——它超越了传统的节能减排范畴，将高速公路视为能源系统的组成部分，通过分布式能源设施的规模化布局，使交通基础设施具备能源生产、存储、供给的复合功能。破
“交能融合”是交通与能源两大系统深度融合的新型发展形态。在高速公路领域，这一概念具有三重内涵：
1.空间融合：激活高速公路沿线能源潜力
高速公路拥有巨大的可利用空间资源。以边坡为例，我国高速公路边坡总面积超过10亿平方米，若按每平方米100瓦的光伏装机容量估算，理论装机规模可达100吉瓦。服务区、收费站、停车场等区域同样具备分布式能源开发的天然条件。33号文件明确提出“因地制宜推进在高速公路沿线边坡、服务区、收费站等区域布设分布式光伏发电设施"，正是对这一空间资源的政策确认。
2.功能融合：从通行服务到能源服务
传统高速公路的功能定位是提供安全、高效的通行服务。交能融合时代，高速公路将叠加能源供给功能，成为清洁能源的输送通道和补给网络。文件提出“探索布局公路沿线加气（氢、醇）等设施，适度超前建设高速公路沿线清洁能源补能设施网络”，这意味着未来的高速公路不仅是“路”，更是“能源走廊”。
3.产业融合：催生新型交通能源经济
交能融合将重构高速公路的商业模式。光伏发电自发自用、余电上网可降低运营成本；清洁能源补能设施可形成新的服务收入；碳交易机制下，绿色电力和减碳量还可产生额外收益。这种“通行服务+能源服务”的复合商业模式，将显著提升高速公路基础设施的经济韧性和可持续运营能力。
分布式光伏发电是高速公路交能融合最成熟、最具规模化的技术路径。33号文件将其列为绿色转型的首要措施，体现了政策对技术可行性和经济性的充分考量。
1.边坡光伏：化闲置空间为绿色产能
高速公路边坡具有光照条件好、遮挡少、土地利用效率高等优势。边坡光伏采用柔性支架或边坡附着式安装技术，无需额外占用土地，实现了“交通用地”向“交通+能源复合用地”的功能升级。在山区高速公路中，边坡光伏还可与防护工程结合，起到加固坡面、减少水土流失的生态效益。
根据行业测算，每公里高速公路边坡可安装光伏容量约0.5-1兆瓦，年发电量可达50万-100万千瓦时。对于一个100公里的路段，边坡光伏年发电量可满足该路段服务区、隧道照明、监控通信等全部运营用电需求，实现路段级"绿电自给"。
2. 服务区光伏：打造零碳服务标杆
服务区是高速公路用能最密集的场景之一，涵盖照明、空调、餐饮、充电等多元化负荷。服务区屋顶和车棚光伏可实现建筑用能的自给自足，配合储能系统还可形成微电网，提升供电可靠性。
文件提出的"实施照明灯具、隧道通风照明、监控通信设施等节能改造工程"与分布式光伏形成协同：光伏提供清洁电力，LED照明和智能控制降低用电负荷，二者叠加可实现服务区能耗的大幅下降乃至"净零能耗"目标。
3. 关键堵点：消纳与并网的机制设计
分布式光伏的规模化推广需要解决电力消纳和并网机制问题。高速公路沿线用电负荷与光伏发电存在时空错配——白天光伏发电高峰与通行高峰重叠，但夜间用电需求难以匹配。对此，需要在政策层面明确高速公路光伏的"自发自用、余电上网"机制，鼓励配套建设储能设施，并探索绿电直接供给沿线产业园区的创新模式。
33号文件在绿色转型部分提出了一个前瞻性目标："对于零碳公路运输通道，在完善沿线充换电设施的基础上，探索布局公路沿线加气（氢、醇）等设施，适度超前建设高速公路沿线清洁能源补能设施网络。"这一部署标志着高速公路能源补给体系将从化石能源主导向多元化清洁能源体系转型。
1.充换电设施：电动化运输的基础设施保障
随着新能源汽车渗透率快速提升，高速公路充电需求呈爆发式增长。文件将"完善沿线充换电设施"作为零碳公路运输通道建设的首要任务，要求既有服务区充电设施的扩容升级与新建路段的充电设施同步规划。"适度超前"的原则意味着充电设施建设应领先于车辆电动化进程，避免"车多桩少"的瓶颈制约。
值得关注的是，重卡运输的电动化是公路零碳化的关键难点。相比乘用车，重卡能耗高、续航需求大、充电功率要求高。文件提出的"充换电设施"并列表述，暗示换电模式可能在重卡领域发挥重要作用——通过标准化电池箱和换电站网络，实现重卡快速补能，保障运输效率。
2.氢能与醇类燃料：重型运输的零碳替代方案
对于长距离、重载运输场景，纯电动技术路线在续航和载重方面存在局限。氢燃料电池和绿色甲醇等替代燃料技术提供了另一零碳路径。文件提出"探索布局公路沿线加气（氢、醇）等设施"，体现了政策对技术路线多元化的包容态度。
氢能高速走廊是交能融合的重要探索方向。通过在高速服务区布局加氢站，可形成"点对点"的氢能供给网络，支撑氢燃料电池重卡规模化运营。目前，我国已在京津冀、长三角、粤港澳等区域启动氢能高速示范，33号文件的出台将为这些示范项目提供政策支持。
3.清洁能源补能网络的战略价值
“适度超前建设高速公路沿线清洁能源补能设施网络"具有深远的战略意义。一方面，高速公路是国家能源输送通道的天然载体，沿线补能网络的完善将大幅降低新能源车辆的"里程焦虑"，加速交通领域能源消费结构的清洁化转型；另一方面，这一网络将成为国家能源安全的重要补充，在极端天气或应急状态下提供分散化的能源补给能力。
在全面推进新能源设施建设的同时，33号文件高度重视既有设施的节能改造和存量优化。文件明确提出"实施照明灯具、隧道通风照明、监控通信设施等节能改造工程，降低运行能耗和碳排放"，体现了"增量革命"与"存量优化"并重的系统思维。
1.照明系统节能改造
高速公路照明系统包括路灯、隧道照明、服务区照明等，是运营阶段的主要用电负荷之一。以LED灯具替代传统高压钠灯，可实现50%以上的节电率；配合智能调光系统，根据车流量和自然光照条件动态调节亮度，还可进一步降低能耗。隧道照明因24小时连续运行特性，节能潜力尤为突出。
2.隧道通风系统优化
长大隧道通风系统是高速公路的"能耗大户"。传统的定时通风模式难以匹配实际交通量变化，导致大量无效能耗。基于车流量和空气质量监测的智能通风控制策略，可根据实际需求动态调节风机运行，实现通风系统与交通需求的精准匹配。文件将隧道通风照明列为节能改造重点，正是瞄准了这一高耗能环节。
3.数智赋能的精细化运营
33号文件将"数智扩能"列为五大扩能方式之一，强调"通过应用先进适用的信息技术、数字化手段和管理模式，改造完善相关配套设施设备，挖掘高速公路通行潜能、提高运行效率"。在绿色运营领域，数智赋能体现在：基于大数据的交通流预测与能耗预算、AI驱动的设备运行优化、碳排放的数字化监测与管控等。数智化与绿色化的叠加，将释放更大的节能降碳潜力。
交能融合从政策愿景到全面落地，需要技术创新、机制突破和模式探索的协同推进。结合33号文件精神，建议从以下四个维度推进实践：
1.试点先行，形成可复制经验
优先在光照资源丰富、交通流量大、电网条件好的路段开展交能融合试点。重点推进服务区光伏+储能微电网、边坡光伏示范、氢能重卡走廊等项目，形成技术方案、建设标准、运营模式的系统经验。
2.标准引领，构建规范体系
当前高速公路沿线新能源设施的建设标准、安全规范、并网规程尚不完善。建议交通运输部牵头，联合能源主管部门，制定高速公路分布式光伏、储能、加氢站等设施的设计规范、施工标准和运营管理办法，为规模化推广提供制度保障。
3.机制创新，打通政策堵点
交能融合涉及交通、能源、自然资源、电网等多部门管理，存在审批流程复杂、并网接入困难、电力消纳机制不清等现实问题。建议在33号文件框架下，建立跨部门协调机制，简化高速公路新能源项目的审批程序，明确"自发自用、余电上网"的电力交易规则，探索高速公路运营企业参与绿电交易的试点。
4.产业协同，培育新业态
交能融合不是交通行业的单打独斗，而是交通、能源、电力、汽车、信息等产业的协同创新。建议以高速公路运营企业为纽带，引入能源投资运营商、新能源车企、电网企业、数智化服务商等主体，构建"高速公路+清洁能源+智慧运营"的产业生态，形成可持续发展的商业模式。
33号文件的出台，标志着我国高速公路发展进入“质效并重、绿色引领"的新阶段。交能融合作为绿色转型的核心路径，将重新定义高速公路的功能边界——它不再仅仅是连接两地的物理通道，更是清洁能源的生产基地、新型能源网络的输送走廊、低碳运输方式的支撑平台。
从分布式光伏到氢能走廊，从节能改造到数智运营，交能融合蕴含的巨大潜力正等待释放。在"双碳"目标的时间表下，高速公路行业有责任也有条件成为交通领域绿色转型的先行者和示范者。正如文件所强调的，"坚持因地制宜、安全可靠"，我们期待看到更多因地制宜的交能融合创新实践，为建设交通强国和美丽中国贡献高速力量。
来源：“交能一体”微信公众号