【南方能源观察】eo封面 | 乌兰察布：从绿电到“绿算”

eo记者 潘秋杏 发自内蒙古乌兰察布

编辑 韩晓彤 姜黎 

审核 陈仪方

“530”“630”“930”，这是内蒙古自治区乌兰察布察哈尔经济技术开发区一家数据中心企业给项目编的号码，分别表示要在2026年的5月30日、6月30日、9月30日投运。

“建设时间很紧张”，“机柜都租出去了”，在乌兰察布走访时，当地数据中心从业者告知《》（以下简称“eo”）记者，人工智能的快速发展放大了对数据中心的需求。

在乌兰察布察哈尔经济技术开发区辽阔的土地上，一座座数据中心已经落成，还有更多正在紧锣密鼓施工。

丰富的绿电资源，是众多数据中心在此布局的一个重要原因。乌兰察布有效风场面积占全国的十分之一、内蒙古的三分之一，被誉为“空中三峡、风光之都”。根据内蒙古电力集团数据，到2027年，乌兰察布算力中心将力争实现100%绿电供应，让“东数西算”成为“绿数绿算”。

乌兰察布正在将丰富的绿电资源转化为数字经济产值，并从过去单一卖绿电资源的发展模式转向新模式，以绿色算力、绿色铁合金等多种绿电应用共同牵引经济发展。

由于土地、能源等资源日趋紧张，数据中心难以全部聚集在东部地区，而我国西部地区可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接部分东部算力需求的潜力。2022年2月，国家“东数西算”工程全面启动，乌兰察布被纳入全国一体化算力网络枢纽节点。

北纬42度、年均气温4.3℃、地震少发的乌兰察布，处于国际公认的大数据产业发展“黄金纬度”。乌兰察布与北京直线距离约240千米，通过两条直达北京的光缆，可以实现端到端仅4.2毫秒的时延。

丰富的绿电资源更造就了乌兰察布的能源和电价优势。截至2025年12月底，乌兰察布电力装机容量3029.81万千瓦，风电和太阳能发电装机合计占比约67%。在乌兰察布，目前包括部分数据中心在内的部分战略性新兴产业享有约0.35元/千瓦时的优惠电价。虽然该优惠电价将逐步退坡，但据相关人士测算，与河北张家口等地相比，市场化交易覆盖后的乌兰察布电价仍然具备竞争优势。

在这里投资建设数据中心的既有数据中心服务商，如世纪互联数据中心有限公司、中联数据集团、中金数据集团有限公司等，也有科技公司，如华为技术有限公司、阿里巴巴集团控股有限公司、苹果公司，还有能源企业如远景能源有限公司等。截至2025年底，乌兰察布已签约数据中心项目84个，总投资超5000亿元，签约标准机架规模超400万架，累计完成投资约399.75亿元；已建成标准机架50万个，投运33万个，上架率达66%。

然而，随着涌入的企业和业务需求越来越多，土地、存量电力容量和间隔资源空间逐渐趋紧。

中联数据集团自2018年落地乌兰察布以来，已拥有七个产业园区，总投资达500亿元。中联数据集团高级副总裁马超向eo记者介绍，刚到乌兰察布时，数据中心所需的土地、电力资源配套都比较充足，“就巴音片区来看，一年半以前只有零星几个数据中心，现在空间都填满了”。

各大数据中心服务商在乌兰察布的竞争已从察哈尔经济技术开发区延伸到各旗县。一位数据中心负责人举例说，在一些旗县，一般设置1个500千伏的变电站或2个220千伏的变电站，可以满足当地10年的用电增长需求。但数据中心入驻后，可能面临变电站电压容量和间隔不足的问题。

数据中心业务快速增长的需求给电力基础设施建设提出新要求。当地电力从业者介绍，为满足数据中心的需求，电力设施的建设节奏也在加快。

“十五五”期间，乌兰察布的算力产业发展规模将迈上新的台阶。2026年，乌兰察布提出支持吉瓦级大型算力中心项目建设，加快推动中金数据、世纪互联等项目建成投运，秦淮数据等项目尽快开工，力争算力总规模突破20万PFlops（每秒千万亿次浮点运算）。乌兰察布“十五五”规划建议明确，推动实现算力规模保持持续强劲增长、跃升至百万PFlops。

为满足算力发展需求，4月8日，内蒙古电力集团发布《服务自治区经济社会高质量发展十条举措》，提出要为和林格尔、乌兰察布等算力枢纽定制专属绿电通道。

算力产业的发展带来了直接的经济效益。2024年乌兰察布已投运的数据中心实现产值约56亿元，同比增长43%；2025年，全市算力产业营收增长29.5%。乌兰察布算力产业2026年的发展目标是营收80亿元以上，“十五五”时期的目标是尽快突破百亿元并保持强劲增长态势。

乌兰察布乃至内蒙古的另一张“名片”是新能源。但由于开发模式单一、应用场景不足，新能源产业的快速发展一度让消纳压力增大。

2022年3月，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动全区风电光伏新能源产业高质量发展的意见》发布。在此框架下，当年内蒙古印发了《内蒙古自治区源网荷储一体化项目实施细则（2022年版）》《内蒙古自治区工业园区绿色供电项目实施细则（2022年版）》等六个市场化实施细则，并在2023年、2025年进行了修订。源网荷储一体化给内蒙古新能源消纳提供了新的场景。

乌兰察布是较早实施源网荷储一体化的城市。2020年10月，全国首个源网荷储一体化项目——三峡能源内蒙古乌兰察布源网荷储一体化综合应用示范基地启动。2025年7月，全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目在内蒙古乌兰察布投产，装机规模30万千瓦的新能源场站为算力基地直接供电。

但数据中心“离网直供”是难以实现的。

前述电力从业者介绍，公共电网两个不同方向的220千伏变电站是该项目可靠供电的重要支撑。

对数据中心而言，源网荷储一体化、绿电直连等模式的推广，首先要面对的不是“能不能更便宜”，而是“能不能足够稳定”。

相较于一般工业负荷，数据中心对电力连续性、稳定性和冗余度的要求更高。业内通常以“2N”作为基础配置标准，即由两个彼此独立的供配电单元组成，且每个单元都能够独立承担全部负荷，两个单元同时运行、互为备用。

绿电直连可以被视为源网荷储一体化项目的一种形式，尽管源网荷储一体化能够在一定程度上提升绿电占比，但现阶段，业内对其供电稳定性的信任度仍不足以支撑数据中心完全脱离公共电网运行。不止如此，多位受访者提到，即便采用源网荷储一体化模式，数据中心依然需要公共电网提供“2N”配置。源网荷储一体化目前更接近绿电的补充供能方案，而非可以独立承担基础供电责任的替代方案。

如果说技术上的掣肘决定了数据中心很难“完全离网”，那么经济性上的不足则进一步削弱了这一路径的可行性。

前述数据中心负责人告诉记者，即便在新能源资源条件最好、电源开发成本最低的地区，离网型源网荷储一体化项目的度电成本也要0.8元左右，明显高于当前通过市场化交易形成的约0.4元/千瓦时的用电价格。

而对于并网型源网荷储一体化项目，2025年出台的两个政策进一步改变了企业对该类项目的收益预期。

2025年5月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），明确绿电直连项目应按照国务院价格、财政主管部门相关规定，缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。9月，两部门又印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号，以下简称“1192号文”），进一步细化了输配电价、系统运行费的计费方式。

1192号文一方面要求就近消纳项目报送容量相应的输配电成本应由报送主体承担；另一方面鼓励就近消纳项目注重使用效率，按需报送容量。

随着上述政策落地，企业对这类项目的测算逻辑随之发生变化。过去企业更多比较的是发电侧成本，如今则必须重新核算综合成本。

前述数据中心负责人测算，在1192号文实施后，绿电直连模式相较于通过绿电交易购电，到户综合电价仅便宜几分钱，“绿电直连的价格优势不明显”。

他介绍，与单纯购电不同，源网荷储一体化意味着企业需要介入负荷侧以外的更多环节，还包括后续发电、储能资产的运营维护等。对于数据中心企业来说，这不仅会增加成本，也意味着更高的管理复杂度和更长的投资回收周期。

相较于自建绿电直连项目，依托公共电网和市场交易实现绿电供给，成为一种更为现实的选择。多位受访者提到，除推动直连项目，当地政府也在引导大型能源企业与算力企业签订多年期绿电购电协议（PPA），以帮助数据中心锁定绿色环境属性和相对稳定的价格，同时避免承担自建直连项目带来的建设成本和运营管理成本。

不过，PPA也并非没有门槛。配售电研究专家吴俊宏提醒，算力企业和新能源发电方签订多年期购电合同需警惕用固定“高价”买实际的市场低价电。比如，固定电价通常高于现货交易中的午间时段价格。“应结合新能源发电曲线、用电负荷特性、当地电力市场价格曲线等，通过8760小时仿真分析用电价格和成本，签订更为灵活的购电合同。”

2025年，乌兰察布数据中心用电量为43.21亿千瓦时，同比增长116.6%。随着算力产业规模扩大，前述电力从业者认为2026年乌兰察布用电量将会保持较高的增长速度，数据中心是用电量增长新引擎。

在马超看来，新能源企业与算力企业“结对子”，可为当地新能源寻找更稳定、更具附加值的消纳出口，“乌兰察布正在把绿电转化成绿色算力，由原来的绿电输出，转向绿色算力输出”。

土豆（Tudou）、铁合金（Tiehejin）、词元（Token），又称“3T”产业，是乌兰察布产业结构坚固稳定的三大支撑。

2009年，中国食品工业协会正式命名乌兰察布市为“中国马铃薯之都”。而凭借连续3年全国产业规模第一的领先地位，乌兰察布市成为内蒙古最大的铁合金产业集聚地、全国最大的铁合金生产地级市。2025年6月，乌兰察布市委、市政府联合中国信息通信研究院举办乌兰察布打造“Token之都”建言献策会，又提出着力将地区由传统“能源输出地”向高附加值“AI生产力输出地”转型。

目前，“词元”走出了第一步，而另一个支柱产业铁合金也没有停下发展的脚步。

早在“十五”初期，乌兰察布就将铁合金产业作为其重点和支柱产业来支持和发展。2025年乌兰察布铁合金产业产值超千亿元，成为全市首个千亿产业集群，远超算力产业2026年80亿元的营收目标值。2025年，乌兰察布全社会用电量837.25亿千瓦时。其中铁合金冶炼用电量461.33亿千瓦时，占乌兰察布全社会用电量的55%，是乌兰察布最大的用电产业。《乌兰察布日报》的数据显示，到2030年，乌兰察布铁合金产值将突破1800亿元。乌兰察布在其“十五五”规划建议中提出，“建设全国最大的绿色铁合金生产基地”。

向绿转型、凭绿转型，是数据中心和铁合金两大产业发展的重要方向。

2026年，乌兰察布的风、光新能源发展目标是，年内新增装机并网400万千瓦以上，总规模力争突破2500万千瓦。乌兰察布“十五五”规划建议提出，力争新能源装机规模翻番。

前述电力从业者认为，铁合金和数据中心对绿电的需求可以助力新能源消纳。不过目前新能源装机增长速度很快，若用电负荷增长跟不上新能源的增长，当地新能源还是会面临消纳难题，因此“既要提升本地消纳能力，也要推进电力外送通道建设”。

作为“西电东送”工程的重要送端，乌兰察布是保障京津冀能源供应的“绿电粮仓”，这一定位在“十五五”时期将进一步强化。

2026年1月30日，内蒙古自治区人民政府新闻办公室举行的新闻发布会透露，“十五五”期间，内蒙古计划开工建设“六交六直”12项特高压输电线路工程，分别为达拉特—蒙西、达拉特—大同、乌兰察布—大同、巴彦淖尔—包头—乌兰察布（2项）、达拉特—包头6项特高压交流输电线路工程和蒙西—京津冀、腾格里—江西、库布齐—上海、乌兰布和—邯郸及内蒙古沙漠基地送电至江苏、内蒙古沙漠基地送电至华东6项特高压直流输电线路工程。

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