【中国电力报】上海华力基建高级工程师张悦、TCL华星厂务中心高级总监吴新解读！_后市场_资讯

中国电力报

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）》（发改能源〔2025〕470号）。《行动方案》指出，2026~2028年聚焦电压暂降等痛点，构建“政府—电网—用户”三方协同治理体系，实现敏感企业监测全覆盖、显著降低供电扰动影响。

继5月27日三篇解读文章和5月28日三篇解读文章之后，国家能源局发布了上海华力集成电路有限公司基建高级工程师张悦和TCL华星光电技术有限公司厂务中心高级总监吴新的两篇解读文章。详情如下：

从“标准化”到“定制化”

供电质量治理新体系助力新质生产力发展

上海华力集成电路有限公司基建高级工程师张悦

当前，我国以科技创新为核心驱动加快发展新质生产力，全力推进高水平科技自立自强。集成电路作为支撑数字经济与现代工业的核心战略产业，是新质生产力的典型代表，其对供电可靠性有着极致严苛的要求。稳定优质的电力供应已成为集成电路产品良率、产业生存发展、产业链自主可控的核心前提。

近年来，在国家统筹谋划与电网企业的大力支持下，集成电路产业用电环境不断优化。2024年2月6日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号）；2025年5月16日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）；2025年12月26日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》(发改能源〔2025〕1710号)。2026年4月16日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。本次《行动方案》旨在应对传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局对供电质量提出的新要求，重点围绕解决电压暂降等突出问题。其核心目标是强化对新质生产力发展的电力保障，为经济社会高质量发展提供支撑。

我国芯片制造、算力设施、生物医药、精密加工、新能源汽车等新兴产业、未来产业快速发展，石油化工等传统产业数字化、智能化改造加速升级，对供电质量敏感性高，轻微扰动就可能造成生产设备停机，导致产品报废甚至生产线损坏。其中，电压瞬间跌落又快速恢复的“电压暂降”是突出问题，一次几十毫秒的跌落就足以导致高端制造业整条生产线停摆、在制品报废、设备受损。《行动方案》聚焦解决当前突出问题和满足未来发展需要，计划通过三年时间推进实施是精准对接高端制造尤其是集成电路行业的核心用电诉求，通过开展供电质量提升专项行动推动解决制约新质生产力发展问题的重要举措，顺应新质生产力发展大势，从国家层面完成了现代能源电力服务体系适配前沿产业发展的系统性、前瞻性顶层设计，标志着我国供电保障能力与新质生产力发展需求，正式迈入更高水平的“精准适配期”，为行业攻坚核心技术、突破“卡脖子”瓶颈、筑牢产业链安全屏障，赋能新兴产业发展迈向更高能级。

一、破局之道：构建新质生产力电能质量全链条治理体系

《行动方案》跳出单点应对、末端防护和强化监测、完善运维、治理频繁停电、配置应急电源的传统治理思路，直击集成电路产业供电质量保障的核心痛点，构建起电网规划、建设运维、服务供给、市场保障的全链条治理体系，行动明确了电网公司负责“源头防控”、用户企业做好“末端治理”的“各担其责，各付其费”责任分担路径，解决了治理成本与收益错配导致双方缺乏主动治理的僵局，并推动电力服务理念从“被动抢修”向“主动防御”转变以实现事前预判与事中毫秒级处置，计划在重点区域打造实现“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”的高质量供电，从源头到末端、从硬件到软件、从保障到服务，围绕明确的总体目标与时间表展开，并构建了多方协同、权责清晰的治理框架，全方位破解新质生产力用电保障难题。

在电网规划建设层面，《行动方案》将电能质量保障深度嵌入电网物理架构设计，明确要求主配网规划优先考虑电压暂降抑制，推动新质生产力用户集中区域配电网全面具备N-1可靠供电能力。同时针对集成电路等重要敏感产业，推广专用变电站、双电源/多电源等高可靠性接线方式，实施干扰源与敏感用户分区供电，让电网硬件天然适配精密制造的用电特性，从物理层面降低供电扰动对集成电路芯片生产线的影响，从源头降低供电质量风险。

在供电服务供给层面，随着产业用户需求变化，供电服务正从“千人一面”的标准化供给，向“量身定制”的专业化、精细化服务迈进。此次《行动方案》更加明确了供电服务差异化、定制化转型的路径。通过建立供用电双方信息互通机制，打通用户企业设备用电特性、耐受能力与电网运行状态的信息壁垒，电网企业基于用户信息建立关键设备与重点线路台账，结合电网运行、气象水文等数据开展供电质量风险预警。同时鼓励电网公司组建跨专业电能质量工程师团队，为集成电路企业提供量身定制的技术方案与治理建议，推动供电主体从传统电力供应商向电能质量综合服务商升级。

在市场机制保障层面，《行动方案》兼顾供电可靠性与企业运营经济性，破解过去高品质供电依赖高成本投入的行业难题。政策明确鼓励综合能源服务、电力保险、源网荷储一体化等多元化市场模式参与供电质量治理，支持科研机构与市场主体联合开展治理技术攻关，通过市场化竞争降低治理成本。这一设计让集成电路企业不仅可以通过自身末端防护投入，也可通过市场化服务实现方案优化，形成可持续的供电质量保障模式。

二、多维协同：激活电能质量治理长效发展动能

《行动方案》以协同创新为核心抓手，打破主体、供需、区域、资源的多重壁垒，构建三方主体协同、供需两端协同、区域产业协同、市场资源协同的多维联动格局，为供电质量提升注入长效发展动能。

一是三方主体协同，厘清权责边界构建治理闭环。《行动方案》首次系统性明确政府、电网企业、电力用户的职能定位。政府履行统筹规划、标准引领、监督管理职责，加快电能质量标准制修订，建立区域供电质量统计发布机制；电网企业承担供电保障主体责任，强化电网建设、运维与服务供给；用户落实自身防治与协同配合义务，规范内部用电管理。三方各司其职、同向发力，形成责任共担、利益共享的协同治理生态。

二是供需两端协同，消除信息壁垒实现精准适配。《行动方案》通过建立用户设备特性报送、风险预警双向互通的全流程机制，解决长期存在的供用电信息不对称问题。电网企业清楚产线“怕什么”，企业清楚电网运行“要什么”，从电网规划、供电方案制定到日常运维服务，全流程精准匹配集成电路企业的个性化用电需求，实现电力保障与生产运行的无缝衔接。

三是区域产业协同，推动电力规划与产业规划深度融合。集成电路是高度集聚的产业，长三角的上海、京津冀的北京、粤港澳的广州和深圳、中西部的武汉和成都等，汇聚了全国绝大多数芯片设计、制造、封测企业，对高品质供电有着高度趋同的核心需求。《行动方案》支持这些高端产业集聚区打造高供电质量标杆园区，将供电质量提升纳入产业园区全周期管理，以区域示范带动全国高端制造供电保障能力整体升级，为高端制造产业集聚发展提供优质电力配套。

四是市场资源协同，汇聚多元力量强化技术支撑。《行动方案》引导各类市场经营主体、科研院所、设备厂商参与供电质量治理技术创新与服务供给，形成政府引导、电网主导、市场参与、科研助力的多元保障格局，为供电质量提升提供技术与资源支撑。用户企业可依托多元保障格局，与电网企业、科研机构联合攻关，共同探索集成电路产线特殊用电需求和治理技术，在破解自身生产保障难题的同时，推动全行业技术体系不断完善。

三、实施路径：以协同实践激活政策红利

政策的生命力在于执行。《行动方案》构建了政府、电网、用户三方协同的治理闭环。长期以来，在上海市政府牵头推动下，市发改委能源处、市经信委电力处会同国网上海市电力公司，积极开展上门服务，多次组织电力专家对企业提供现场技术服务，组织用电安全与电能质量治理专家为重要敏感用户提供定制化技术方案。针对集成电路工厂建设、生产不同阶段用能需求，结合生产工艺特点、设备耐受特性，坚持内外协同、分类施策，通过外部供电设备差异化运维与用户侧电压暂降精准防护相结合的方式，群策群力提升供电质量保障水平，为《行动方案》落地给出了可复制、可推广的“上海样本”。

集成电路企业作为《行动方案》的直接受益者，也是供电质量治理的核心践行者，将立足自身产业定位，主动融入三方协同治理体系，将政策红利转化为产业发展实效，切实打通政策落地的“最后一公里”。

摸清家底，筑牢产线防护的内生根基。《行动方案》从电网侧的“源头规划”给出了系统性的顶层保障，用户企业需严守自身产线的“末端治理”，与电网侧防护体系形成双向合力。通过梳理产线用电特性、核心设备耐受参数，建立完善的敏感设备清单，为电网侧的精准保障提供清晰的参考依据。在新产线规划、厂房设计阶段，同步对标《行动方案》要求预留治理设备安装空间，在设备采购环节优先选用符合国家电能质量标准、高抗扰度的生产设备，从设计与采购源头提升产线自身抗扰动能力。

主动防治，强化自身应急保障能力。《行动方案》在明确电网企业供电保障主体责任的同时，也为用户侧的协同治理指明了方向。在日常运营中，用户企业需进一步规范UPS不间断电源、DVR动态电压恢复器、APF有源滤波器等治理装置配置与运维。在新厂建设中，积极落实电能质量防治措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投运的要求。同时，充分挖掘错峰生产、柔性负荷调节潜力，在保障自身生产安全的前提下，主动参与电网调峰调压，与电网企业共同维护公共电网稳定运行，真正实现供用电双方的互利共赢。

开放共享，以产业协同放大政策示范效应。《行动方案》提出打造高供电质量标杆园区，以区域示范带动全国高端制造供电保障能力升级，为集成电路产业集群发展提供了重要机遇。用户企业可依托区域内产业集聚优势，通过积极参与高供电质量标杆园区创建工作，与政府部门、电网企业、科研机构及装备制造产业链上下游深化协同合作，分享集成电路行业供电质量治理实践经验，总结形成可复制、可推广的高端制造供电保障模式，以点带面提升区域供电质量整体水平，也为更多高端制造领域的企业提供可借鉴的实践路径，让政策红利真正惠及更广泛的新质生产力发展场景。

综上所述，三年《行动方案》首次将供电质量提升从“行业议题”上升为“国家工程”，体现了国家层面对新质生产力基础保障的重视，核心价值在于用行政手段打破了因成本收益错配导致的电压暂降治理僵局，明确了电网企业负责“源头防控”、用户企业做好“末端治理”的权责共担路径。相信在各方协同发力、扎实推进下，不仅推动电力服务理念的“底层重构”——从传统的“被动抢修”转向“主动防御”，同时立足产业发展现实需求，精准回应高端制造用电核心诉求，彰显了国家对前沿产业用电保障的系统谋划与坚实支撑。随着供电质量提升各项举措将高效落地，必将持续提升电力服务与前沿产业发展的适配度，为集成电路产业自主创新、高质量发展筑牢电力根基，为新质生产力培育壮大、制造强国建设注入源源不断的电力动能。

高敏感负荷行业响应：被动转主动，助力新质生产力发展

TCL华星光电技术有限公司厂务中心高级总监吴新

一、精密制造产业发展对供电质量提出迫切需求

TCL华星成立于2009年，总部位于深圳市光明区,专注于半导体显示领域的创新科技发展，积极布局Mini-LED、Mirco-LED、OLED、印刷显示等先进显示技术，产品覆盖大中小尺寸面板及触控模组、电子白板、拼接墙、车载、电竞等高端显示应用领域，构建了在全球面板行业的核心竞争力。

近年来，芯片制造、精密加工等新兴产业快速发展，我国设备制造行业快速兴起及技术迭代。高敏感负荷行业比如半导体显示行业、芯片行业、液晶面板行业等，其用电设备对电能质量指标（电压偏差、谐波、暂降/闪变、三相不平衡等）的要求显著高于通用国家标准，一旦电能质量偏离允许范围，易造成设备停机、工艺失控、产品报废或重大经济损失。TCL华星身处高敏感负荷行业，企业生产经营发展对高电能质量有着迫切需求。

电能质量是一个非常复杂的概念，是很多因素综合叠加影响的结果，本质是电网侧、用户侧、自然环境、设备特性等四类因素叠加导致。近年来，由于新能源大规模并网、用户侧大规模的非线性和冲击性负荷设备使用、城市负荷密度快速提升以及外部自然环境各类极端气象天气，对电能质量造成了不可避免的扰动。尽管如此，一直以来发改部门和电网企业对TCL华星高度关注，指导支持并开展了大量的电网侧及用户侧的防治措施，如在电网侧通过加装防雷塔、避雷器、数字监测等一系列举措提升预防管理水平，在用户侧指导通过安装UPS等提升对敏感产线的电压暂降治理能力，在过程中企业也积累了宝贵的电能质量问题治理经验。

二、《方案》为供电质量全面提升打开新局面

近日，国家发展改革委、国家能源局印发通知，在全国范围内部署开展电能质量提升专项行动，聚焦传统产业、新兴产业、未来产业等，围绕推进解决电压暂降等重点问题，开展供电质量提升专项行动，为加快构建现代化用电营商环境，积极稳妥推进科技革命和产业变革奠定坚实基础。

作为高敏感负荷行业用户，《方案》的发布让我们热情高涨、倍感振奋，这是国家层面对用户电能质量的全面提升政策，对促进高敏感负荷行业高质量发展有重要意义。《方案》聚焦解决当前突出问题和满足未来发展需要，推动各地政企协同工作机制高效运行，显著提升电网企业高水平供电能力，加快形成市场化服务体系，有效构建“权责明晰、协同高效、服务精准”的供电质量治理格局。

一直以来，企业在电能质量治理方面更多依赖于电网企业，由电网企业投入对电能质量持续改善，这些年也确实有较大的成效，例如雷击造成的停电事件几乎绝迹，但是现代化的生产设备不再以是否停电为目标，即使是毫秒级别的波动也会对设备造成停机、生产中断的影响，这似乎成了一个难以破解的困局。在这种时代背景下，《方案》的出台在此刻打破了僵局，创新联动电网企业、用户、科研院、行业协会等多方单位，推动树立用户治理意识，让电能质量由电网企业单一治理转变为多方协同、系统高效、共同治理，有针对性地对生产设备配置电能质量治理设备，提升企业生产连续性、稳定性，为企业高质量发展保驾护航。《方案》值得我们企业用户持续深入思考，其发布将打开电能质量全面治理、共同作战的新局面。具体有三点内容让我们印象深刻：

一是树立用户主动治理意识。《方案》的发布，让电能质量从以往电网企业负责的传统观念，转变为电网企业、用户综合治理、高效协同，更加具有针对性，能发挥“四两拨千斤“的效果。TCL华星在厂区内已经投入一定比例的UPS、AVC等治理设备，提升产线暂降耐受能力，TCL华星将继续加大治理设备投入，与电网企业共同推进打造”设备零扰动“园区。二是分享治理案例库。《方案》提到共享治理案例库，帮助更多的企业用户在治理方案阶段能够有据可依、有史为鉴。国内外半导体行业不乏优秀的成果案例，推动这些案例进入更多的用户眼中，更深层次打开治理局面和思维。三是建立电能质量监测体系。《方案》明确建议推动电能质量体系的搭建，协助企业用户从“被动抢修”向“主动防御”转变。TCL华星已搭建一套24h毫秒级别的电能质量监测平台，帮助企业快速识别异常干扰，迅速做出生产响应。

三、全力打造用户侧供电质量治理提升标杆示范

《方案》的发布，为企业高质量发展免除了后顾之忧，更为国家新质生产力的腾飞插上了翅膀。对高敏感、高负荷用户而言，电能质量提升的本质是：用可控的治理投入，换取“不停产、少维修、降电费、保合规、强产能“的长期综合收益，既是对国家《方案》的响应，更是企业自身降本增效、稳定经营、高质量发展的内生需求。

下一步，TCL华星将持续响应《方案》的号召，与电网企业、科研院、行业协会等进一步加强联动，推动企业电能质量治理从“被动抢修”向“主动防御”转变，持续投入UPS、AVC、DVR等治理设备，打造具有国际竞争优势的高供电质量标杆园区，实现园区内“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”，示范带动区域供电质量整体提升。

来源：国家能源局

设计：张宇

校对：刘卓