【南方能源观察】瓦特遇见比特（一）|算电协同要从单一维度走向系统协同

长期以来，行业赋能算力产业发展多聚焦成本压降，不少观点将下调电价视作降低算力成本的主要手段。但简单依赖降电价的发展思路不可持续，也未触及问题本质。算力更高质量、更可持续的发展，关键在于跳出“就电价谈算力”的局限，以“电碳算网协同的市场化机制”系统破局，让算力走向普惠化，像水、电一样成为公共基础设施，真正赋能千行百业。

在全球AI加速落地的背景下，电力正在成为算力竞争力的重要基础。低电价叠加数据中心规模化、产业链完整度高等多重有利条件，共同构筑了当前我国算力参与全球竞争的优势。从全球范围看，我国电价优势突出。公开数据显示，我国工业电价平均约0.6—0.7元/千瓦时，内蒙古、贵州等西部绿电富集区域可低至0.3—0.4元/千瓦时。相较之下，美国北弗吉尼亚州等数据中心集聚区电价约0.07—0.12美元/千瓦时，折合人民币0.5—0.8元/千瓦时；德国、爱尔兰等欧洲地区则高达0.15—0.25欧元/千瓦时，折合人民币1.2—2.0元/千瓦时。按生成100万Token耗电0.1—0.3千瓦时测算，我国西部算力电力成本约0.03—0.12元/千瓦时，较欧美低30%—50%以上。

凭借电价红利，我国算力产业实现快速起步，但单纯依托低电价驱动产业发展的路径已然触及瓶颈。

边际效应递减、补贴模式不可持续

电力作为算力的核心生产要素，其成本经过多年优化已逐步回归合理区间，如果通过持续压降电价来实现整体降本，边际效应将明显递减。且依靠补贴来维持低电价，偏离资源配置逻辑，本身不具备可持续性。2024年7月，国家发展改革委等部门印发的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》明确，全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策，推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策。

更为关键的是，电力作为支撑国民经济千行百业运行的基础保障性资源，其成本构成包含政策性、保障性成分，具备天然的下游传导属性。这意味着，在算力侧压降电力成本，只会影响算力产业自身收益，而无法真正降低终端用户的实际用算成本。

未触及问题本质

根据高盛全球投资研究部的报告，尽管部分数据中心运营成本（OPEX）中电力占比可达 40%—60%，但全生命周期口径下，电力平均占比仅约 10%，而服务器购置、租赁等IT设施成本占比超过60%。与之对应，电力对数据中心运营的影响幅度远不及服务器利用率、租赁价格等算力指标，这些指标才是决定数据中心收益的核心变量。

行业现实更为直观：当前全国数据中心多采取独立建设、分散运营的“店铺模式”，算力需求呈现潮汐性、突发性、不均衡等特征，例如训练和推理任务集中时资源爆满，任务空档期大量闲置；东部需求旺盛但电力紧张，西部绿电充足但算力却有闲置。多重因素叠加，导致服务器平均利用率普遍不高、算力利用小时数偏低，少数智算中心的GPU利用率甚至不足三成，存在算力资源长期低效空转的情况。

与此同时，在电力市场化改革提质增效的背景下，当前数据中心尚未充分发挥其负荷可调节、可中断、可移峰的特性，主动参与电力市场交易获取额外收益。这也造成实时电价信号、电力成本波动与绿电消费价值无法有效传导至算力用户，导致其缺乏参与电力需求响应、辅助服务的内生动力，未能形成电力与算力双向联动、实时响应的市场化协同机制。

由此可见，资源错配、供需协同不足，才是制约用算成本持续降低的根本原因。

2026年4月28日召开的中共中央政治局会议，在分析研究当前经济形势和经济工作时，明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。基于对算、电，以及延伸的碳、网行业的进一步分析可以发现，当前电碳算网多个维度仍存在一定错配与堵点问题，具体表现为以下几个方面。

电侧：空间、时间与供电方式错配

空间方面，我国算力需求集中于东部，而风光水等绿电资源多分布于三北、西南地区，存在显著的资源与负荷逆向分布；时间方面，算力负荷曲线与新能源出力均具波动性；供电方式方面，电网侧针对数据中心供电常按双倍冗余设计，但部分实际负载率仅30-50%；数据中心侧又独立配置柴油发电机、UPS等冗余供电系统，存在投资浪费。

算侧：品牌与算效错配

品牌方面，高端高性能算力供给紧缺、供需缺口突出，中低端通用算力受生态适配、应用兼容等因素制约，资源空置闲置现象较为普遍；算效方面，存在高端算力资源冗余下沉、低载低效运行，中低端通用算力性能阈值不足、高载承压的情况，算力供给与业务需求梯度缺乏动态适配。

网侧：时延性能与成本经济性有待提升

时延方面，尽管骨干网跨省时延能控制在20-40毫秒，但仍难以满足工业控制、金融高频交易等低时延“热”数据业务的要求；成本方面，远距离跨区域网络传输成本较高，部分场景下甚至足以抵消西部电价优势，挤压了算力调度的收益空间，削弱了跨域资源统筹配置的经济性。

碳侧：绿色价值变现路径不畅

绿色电力的环境价值缺乏通畅的市场化变现渠道，数据中心巨大的碳资产价值未能有效释放。绿电消纳产生的减排效益，在绿证交易、碳足迹认证、碳资产入市等环节衔接不畅，电、碳、算、网市场价格体系不互通。受此制约，低碳激励效能不足，算力定价未内嵌绿色属性，绿电环保溢价无法显性体现，难以实现算力绿色价值与调节灵活性的市场化定价。

国家已明确算力与电力协同发展顶层导向，统筹布局东数西算重大工程、全国一体化算力网络建设，先后出台算力互联互通、数据中心绿色低碳发展等一系列专项政策及行动计划。目前行业仍处于起步探索阶段，需要跳出“就电价谈算力”的局限，推动构建电、碳、算、网等要素协同的市场化机制，这既是落实国家重大战略的必然要求，也是破解行业发展瓶颈的关键抓手。

以电为基：实现电力与算力负荷的精准匹配

在电力侧，利用价格信号与市场机制，引导算力负荷从时间、空间维度适配绿电供给。例如通过推广分时电价、扩大绿电供给规模以及探索“源网荷储”协同模式，将AI训练、渲染等可转移的弹性计算任务，智能调度至绿电富集、电价低廉的时段与区域进行，降低数据中心用电成本、提升新能源消纳水平。同时，依托高压直流供电（HVDC）、数据中心集群共享备用电源等技术方案，优化传统双重冗余供电架构，有效盘活冗余供电资源、压降重复建设与无效投资。

以算增效：提升资源整体利用率与调度水平

在算力侧，打破“店铺模式”造成的算力孤岛，通过互联互通提升算力利用小时数和资产利用率，参与电力市场。例如通过适度的任务编排与资源调度，聚合与复用闲置算力，实现算力弹性共享与优化配置；依托算力负荷可调节特性，按需参与电力需求响应，挖掘增值收益空间。

以网为桥：构建算力跨域高效流通的关键纽带

在网络侧，以电力通信网补强国家骨干通信网，支撑打造全覆盖、低时延、高可靠的算力承载网络。例如风电、光伏等新能源场站地处山野、戈壁、偏远县域等运营商覆盖薄弱区域，但其自身已配套完善电力光纤资源，可作为运营商光纤网络的重要补充。依托电力站点与边缘节点布局广的优势，减少光缆管线重复建设、节约基建投资，节省成本。

以碳增值：推动绿色电力消费向可交易的环境权益转化

在碳侧，统筹衔接绿电、绿证、全国碳市场等市场规则，加快打通“绿色电力消费、碳减排核算、环境权益流转”全链条。例如在环境权益不重复计算的前提下，依托数据中心高比例绿电消纳行为，形成可溯源的绿色用电凭证与实际碳减排量，将算力产业低碳用能行为转化为市场化环境资产收益。

从单纯“要降电价”的单一诉求，到追求电碳算网的“要协同”，这不仅是对算力产业发展认知的深刻转变，更是推动算力高质量发展的必然选择。过往独立、割裂的“店铺模式”已难以应对资源错配、效率不高与成本高昂的多重挑战。唯有打破电、碳、算、网市场之间的壁垒，通过“以电为基”实现精准匹配、“以算增效”优化资源配置、“以网为桥”打通供需通道、“以碳增值”激发绿色效益，才能系统性地打开降本增效新空间，充分释放算力的生产力。

编辑 姜黎 刘文慧

审核 陈仪方