健全电力市场化机制

统筹可再生能源成本和环境价值

——访全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元

当前，我国光伏产业正处在从同质化规模扩张向高质量发展转型的关键时期。2026年政府工作报告明确提出，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

如何让新能源产业真正“轻装上阵”，走出一条健康可持续的发展道路？全国两会期间，中能传媒采访了全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元。

中能传媒：今年政府工作报告提出深入整治“内卷式”竞争。您如何看待当前光伏行业面临的挑战？

刘汉元：“反内卷”事关国家和产业发展大局，光伏行业积极响应党中央、国务院号召，切实加强行业自律，坚决抵制非理性竞争，努力维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。

但从本质上看，光伏制造端的用户是终端电站。只有通过不断健全电力市场化机制，让电站获得相对稳定的收益预期，才能有效刺激装机需求，进而往上传导，支撑整个行业实现持续高质量发展。

自《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》发布以来，新能源全面进入市场化交易阶段。然而，从近期机制电价的竞价结果来看，在风光资源富集、消纳压力较大的省份，新能源参与市场化交易后的出清价格普遍低于燃煤标杆电价，且波动剧烈。

据不完全统计，湖北、辽宁、江西、广东、青海等地的光伏机制电价在燃煤标杆电价的基础上下降了20%，甘肃、黑龙江下降了30%，山东降幅甚至达到43%。电价持续下行，叠加辅助服务费用、出力偏差考核等因素，使新能源发电企业面临价格震荡与多重风险，侵蚀存量项目利润，影响新增项目投资信心。

中能传媒：为什么光伏在电力市场化竞争中会处于劣势？当前电价机制存在哪些深层次问题？

刘汉元：将煤电与光伏发电进行对比，可以发现当前电价机制存在两方面突出问题。

一是成本结构未合理体现。光伏发电具有高初始投资、低运行成本特征，初始投资占比超90%，运行成本不足10%，且无燃料费用；煤电初始投资占比低于30%，但燃料成本占比高、波动大，运营维护成本也持续攀升。当前电力市场是基于变动成本竞争的电量电价机制，未能充分反映两者在投资结构、运营风险与长期成本方面的差异，导致光伏在电力市场化竞争中处于劣势。

二是环境价值未充分体现。光伏发电具有显著的绿色、零排放特性，但其碳减排价值在当前绿证交易、碳市场体系中未能得到全面量化与体现。相较而言，传统化石能源未承担与其碳排放相对应的环境成本，导致可再生能源的绿色溢价未能通过电价机制有效传导，不利于激励投资与消费。

中能传媒：针对上述问题，您有哪些具体建议？

刘汉元：第一，建议在市场化过渡期，不断优化收益保障机制，提高机制电量竞价的上下限。为新能源机制电量设定包含合理成本与绿色价值的基准值，避免电价无序下跌击穿产业链安全边际。同时，完善包括容量电价、绿证交易、长期购电协议在内的综合收益机制，对冲电价剧烈波动的风险，稳定市场主体投资收益预期。

第二，建议将消纳责任权重考核向更多用能行业延伸。逐步扩大消纳责任主体至大型工商业用户，并建立强有力的履约监管机制，托底绿色电力消费需求。