六、完善政绩考核评价体系
用好考核指挥棒
用人得当，就要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。如何考准考实干部政绩，也是一个难点。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照样当照升，不负任何责任。这是不行的。我说过了，对这种问题要实行责任制，而且要终身追究。
《着力培养选拔党和人民需要的好干部》（2013 年 6 月 28 日），《习近平著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第 138 页
要建立科学规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务实的有效机制，使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的 “形象工程” 和 “政绩工程”、跑官要官的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评和惩处。要以实际行动让干部感受到组织上的公道、公平、公正。
《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2013 年 9 月 23 日 - 25 日）
要鼓励大胆探索、勤勉敬业，允许工作失误。一个干部事业心、责任感强，工作干得多，发生失误的可能性也就相对多一些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，促使他们在今后的工作中尽可能减少失误。不能求全责备，一有失误就加以责难，这样会挫伤干部敢于担当、勤奋工作的积极性。决不能出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样甚至不干比干更得利的导向。
《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2013 年 9 月 23 日 - 25 日）
要强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向，把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核。借债还钱，天经地义。各级领导干部要明确这个观念，举债就要考虑还钱。一些领导干部在举债时可能想都没有想过还债的问题，哪会要他们还啊？！他们到时候早就不在这儿干了！这种没有责任连带的举债路子不能再走下去了。离任要审计、终身要负责，不能让有些人不顾条件、为了出政绩搞了一屁股债，最后拍拍屁股走人，官一路升上去。
《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日）
现在，中央给大家解除了一个紧箍咒，就是不要简单以国内生产总值增长率论英雄，不拿这个作为唯一考核标准，不要怕因为某些产业不留在北京会影响政绩，政绩最后看综合指标，看总体要求的实现程度。
《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014 年 2 月 26 日）
把节水纳入严重缺水地区的政绩考核。在我们这种体制下，政绩考核还是必需的有效的，关键是考核内容要科学。我看要像节能那样把节水作为约束性指标纳入政绩考核，非此不足以扼制拿水不当回事的观念和行为。如果全国尚不具备条件，可否在严重缺水地区先试行，促使这些地区像抓节能减排那样抓好节水。
《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》（2014 年 3 月 14 日）
当然，我知道大家在县里当干部也有难处，上面这样那样评比检查很多，有的还希望下面多出政绩，甚至授意提供掺了水的数字。对这样的问题，你们要坚持实事求是，同时要从上面下手解决问题，把 “指挥棒” 的指挥搞正确。
《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》（2014 年 3 月 18 日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社 2015 年版，第 48 页
要健全科学的政绩考核评价体系，形成重德才、重实绩的用人导向，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责，使求真务实在全党全社会蔚然成风。
《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014 年 5 月 9 日）
有人说，现在管得这样紧，就不要作为了，多一事不如少一事，但求无过，得过且过。这方面，考核工作要跟上来。我反复强调要有担当精神，各方面都要有一批勇于担当、有本事能办成事的人，能者上，庸者下。不能要官的时候真敢要、大胆要、拍着桌子要，而办事的时候推诿扯皮、上推下卸。
《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014 年 5 月 9 日）
近一个时间以来，为官不为现象受到各方面批评，各级党委采取了治理措施，情况有一些好转，还需要进一步做工作。要科学定岗定责，合理分配任务，加强绩效考核，引导干部爱岗敬业、勤奋工作，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要鼓励探索创新，宽容探索创新中的失误，满腔热情帮助干部成长，促使干部解放思想、敢于负责、敢于担当。要加大治庸治懒力度，严肃查处为官不为的典型人和事，进一步弘扬正气，狠刹歪风邪气。
《从从严治党必须从严管理干部》（2014 年 12 月 14 日）
对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。
在浙江调研时的讲话（2015 年 5 月 25 日 - 27 日），《人民日报》2015 年 5 月 28 日
要深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。
《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015 年 10 月 29 日），习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社 2021 年版，第 53 页
对各级干部，要坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的 “高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》（2015 年 12 月 18 日）
要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要研究推进城市规划、建设、管理改革，分类整合职能，优化机构设置。要建立健全考核评价监督问责机制，将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推广现代绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市工作行政问责制度，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。城市工作好不好，要由市民说了算。
《在中央城市工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 20 日）
当前的一个问题是，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。
《坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系》（2016 年 1 月 12 日），习近平《论坚持全面深化改革》第一卷，中央文献出版社 2025 年版，第 212-213 页
要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创社会主义现代化建设新局面。
《深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念》（2016 年 1 月 18 日），习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社 2021 年版，第 110 页
有群众反映，现在，有些部门门好进、脸好看、话好说了，但办事不灵了。要抓住想干事、敢干事这两个关键点，抓紧解决这个问题。解决干部想干事问题，就要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制。解决干部敢干事问题，就要建立容错纠错机制，严格落实 “三个区分开来”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进他们创造性开展工作。
《把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中》（2016 年 12 月 14 日），习近平《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社 2019 年版，第 169 页
要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让不作为的人 “坐” 不稳，让 “忽悠” 的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受严惩，形成风清气正的良好政治生态。
《在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的讲话》（2017 年 3 月 7 日）
坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》（2017 年 10 月 18 日），《习近平著作选读》第二卷，人民出版社 2023 年版，第 53 页
要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。” 对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为 “稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。
《推动我国生态文明建设迈上新台阶》（2018 年 5 月 18 日），《习近平生态文明文选》第一卷，中央文献出版社 2025 年版，第 185-186 页
建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。“治本在得人，得人在审举，审举在核真。” 一些地方和单位干部选得不准，有的干部 “带病提拔”、“带病上岗”，跟考核不深、识人不准有直接关系。一些地方不提拔不考核、不换届不考核、不到年底不考核，对干部日常工作和平时表现了解不够；有的考核流于形式走过场，考核手段单一、方法简单，不在现场看、不见具体事，雾里看花、朦朦胧胧；有的考核重点不突出、针对性不强，“一刀切”、“一锅煮”，一种考核办法包打天下。考核干部要经常化、制度化、全覆盖，既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才。要强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待。对主要领导干部和班子成员、不同岗位的领导干部也应有不同的考核要求，不能搞 “上下一般粗”、“左右一个样”。“近水知鱼性，近山识鸟音。” 我讲过，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。干部业绩在实践，干部声名在民间。要带上 “望远镜”、“显微镜”，对干部近距离接触、多角度考察；多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要把研究人和研究事结合起来，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。
《在全国组织工作会议上的讲话》（2018 年 7 月 3 日），《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第 563-564 页
“人非圣贤，孰能无过。” 每个干部都有这样那样的缺点和不足，对此要实事求是、正确对待，不能不问青红皂白、一棍子打死。走前人没有走过的路、做前人没有做过的事，难免出现瑕疵和失误。如果一味求全责备，干部的积极性就会遭到伤害。当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，心情畅快投入到工作中去。
《在全国组织工作会议上的讲话》（2018 年 7 月 3 日），《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第 565 页
建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。干部干部，要干字当头。这既是职责要求，也是从政本分。前不久，党中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，反响很好，要抓好落实。“善用人者，必使有材者竭其力，有识者竭其谋。” 对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，让干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。对不作为的干部，坚决果断调下去，不让那些做样子、混日子、要位子的 “官油子” 得势得利。我们要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。要注重发挥榜样的激励作用，让干部对照找差距、努力有方向。要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。
《在全国组织工作会议上的讲话》（2018 年 7 月 3 日），《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第 566-567 页
权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。一方面要管住乱用滥用权力的渎职行为，另一方面要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
《在新的起点上深化国家监察体制改革》（2018 年 12 月 13 日），《习近平法治文选》第一卷，中央文献出版社 2025 年版，第 237 页
干部干部，“干” 字当头。要树立重实干、重实绩的用人导向，把忠诚干净担当的干部使用起来，把不作为、乱作为的干部调整下去。要坚持 “三个区分开来”，精准执纪问责，激励干部作为，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。要鼓励创造性地贯彻落实，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义，同时要克服慢动作、跟不上现象。
《在中央经济工作会议上的讲话》（2018 年 12 月 19 日）
要通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路” 中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。
《以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》（2020 年 1 月 13 日），习近平《论坚持全面深化改革》第二卷，中央文献出版社 2025 年版，第 80 页
要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，纠正工作过度留痕、检查考核过多过频、问责泛化简单化等问题，促进干部更好担当作为。
《在第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2022 年 1 月 18 日）
完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》（2022 年 10 月 16 日），《习近平谈治国理政》第五卷，外文出版社 2025 年版，第 52 页
要为担当者担当，科学精准问责，用好考核指挥棒，充分发挥各方面积极性、主动性、创造性。
《在中央经济工作会议上的讲话》（2022 年 12 月 15 日）
要强化正向激励。坚持正确用人导向，完善考核评价体系，充分信任、爱护干部，引导干部树立和践行正确政绩观，激发干事创业的内生动力。科学规范开展审计、督查等工作，切实为基层松绑减负，防止干部消极避责、推诿扯皮，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
《在中央经济工作会议上的讲话》（2024 年 12 月 11 日）
着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。
《纵深推进全国统一大市场建设》（2025 年 7 月 1 日），《求是》杂志 2025 年第 18 期
要完善差异化考核评价体系，提高考核的针对性和科学性，让考核指挥棒真正管用。
《在中央经济工作会议上的讲话》（2025 年 12 月 10 日）
END
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