【中铁十二局集团第一工程有限公司】安全大家谈——公司总部部门负责人谈安全③

安全生产是企业坚守的生命线，也是保障职工基本权益的底线。“三管三必须”不是一句口号，而是群团工作者维护职工生命健康权的基本职责。我们不能把群团组织参与安全生产当作自选动作，要深入学习《安全生产法》《工会法》等法律条例赋予的法定职责，深刻认识作为职工利益代表者和维护者的必然要求。

要聚焦“人”“事”“场”三大领域，实施精准监督。一是通过对职工，特别新员工、关键岗位员工、特种作业人员进行安全教育培训，促进安全行为养成，不断提升“人”的意识和能力。二是通过加强职工代表提案落实，检查签订集体合同规范履行，深入开展“安康杯”竞赛活动，确保“事”的规范与参与。三是通过对施工现场安全隐患监督，保障劳动保护用品合规配备使用，及时整改职工反馈的隐患，实时监控“场”的风险与隐患。

要构建“参与、监督、维护”三位一体工作体系。以推动安全条款纳入集体合同，在职代会设立安全专题深化民主参与；以常态化组织群安员、青安岗安全巡视，建立“隐患随手拍、即时报”机制做实群众监督；以为职工安全诉求提供法律支持，在事故调查中代表职工发声强化维权服务，逐步构建三位一体的群团安全生产体系。

随着机械化施工快速发展，设备安全在安全生产中的地位愈发重要。认真落实“三管三必须”要求，切实扛起设备安全管理责任，是我们必须抓好的核心工作。

认清为什么管，坚守法定刚性责任。2013年修订的《中华人民共和国特种设备安全法》要求使用单位配齐安全管理及作业人员，落实设备安全主体责任；2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确“三管三必须”要求，设备管理部门必须依法履行安全职责；抓好设备安全是我们不可推卸的职责，更是守住企业安全生产底线的根本保障。

明确管什么，做到全覆盖、全周期、抓重点。坚持管理全覆盖，将现场自有设备、租赁设备、劳务队自带设备全部纳入统一管理，消除管理盲区；坚持全寿命周期管理，覆盖设备规划、采购、安装、使用、维保、报废等全过程，实现闭环管控；聚焦高风险设备重点管控，对塔吊、施工电梯、盾构、提运架等高风险设备从严监管，强化重大风险防控，坚决防范安全事故。

抓实怎么管，要健全体系、狠抓落实。要以“三管三必须”为引领，健全设备安全管理体系，细化设备管理流程，压实各级岗位责任；严把设备进场、安拆、持证上岗、定期维保、安全检查、操作规程六关控制，强化风险识别与隐患排查治理；加强人员培训，杜绝违章作业；对高风险设备实行专项管控，重点盯防，以严格考核倒逼责任落地，全力保障设备安全平稳运行。

办公室虽不直面施工现场，但身处决策传导、后勤服务、应急响应的关键节点。落实安全生产“三管三必须”工作要求，对我们而言不是一道选答题，而是一道必答题。

为什么要管？这是岗位的特殊性决定的。办公室作为决策执行的“第一关口”和风险传导的“神经末梢”，一处文件积压、一次印章失控、一次信访接待处置不当，都可能酿成无法挽回的后果。

管什么？核心是厘清“责任田”。结合部门实际，我们重点聚焦决策执行、文件管理、办公场所、值班值守、信访工作、保密工作、印章管理、后勤保障等8个方面，梳理出23项正面清单和27项负面清单。不仅要管好日常的消防、用电、车辆、食品安全，更要紧盯公文流转、档案存储、信访维稳、印章存放等办公室特有的风险点。

怎么管？关键在于“闭环”与“较真”。一是流程管事，对各类文件实行“文不过夜、事不隔天”的流转机制，建立登记台账，确保指令不落空、要求传到位。二是清单治患，定期对照负面清单开展“体检”，针对消防用电隐患、值班记录缺漏、印章随意放置、档案防火防潮等开展常态化自查。三是协同发力，在重大决策调研中同步考量安全风险，联合相关部门把好会前审核关，从源头上防范化解风险。

《安全生产法》“三管三必须”是不可逾越的红线，结合投融资开发部经济职能定位，必须践行“三管三必须”，筑牢经济安全双防线，对业务链条中涉及的安全风险把控及负责。

为什么管？安全是影响经济的核心变量。成本风险，安全事故直接吞噬企业利润（停工损失+赔偿+处罚≈项目利润的30%~200%）。合约风险，合同未明确安全责任边界，事故后面临巨额索赔。声誉风险，重大事故导致企业信用评级下降，丧失投标资格。

管什么？一是做好项目标前经济测算，筛优弃劣；施工合同签订前，做好合同风险源辨识及审批，把控经济风险并提出应对建议。二是快速识别业主指令中的新增安全要求，挖掘地质风险、政策调整、标准更新触发的安全方案优化空间。三是建立项目盈亏、安全投入、事故损失关联数据库，亏损项目必须分析安全投入是否达标，事故项目必须追溯成本测算合理性。

怎么管？在业务流程植入安全节点，将安全基因植入投标、签约、履约、结算全链条，以高危风险清单（深基坑、高支模、隧道掘进等危大工程安全成本敏感点）、政策风险清单（环保督查、安监新规等可能触发安全措施升级的政策）、创效机会清单（业主标准提高、地质条件变等）驱动风险防控，实现“保安全”与“创效益”的共生共赢。

安全生产法“三管三必须”明确了责任全覆盖、安全无死角的管理理念，安全监督部作为专职监管部门，不是“单打独斗”或者是“孤军奋战”，而是要统筹协调，既要监督一线施工安全，更要推动各业务部门履行安全职责，破解“重生产、轻安全”、“重进度、轻监管”、“安全只是安全部门的事”的错误认知和难题，为守牢企业安全生产生命线赋予了新的动能。

我们要以股份公司和集团公司的规章制度落实为抓手，围绕“人的不安全行为”“物的不安全状态”“环境因素”，以及“管理漏洞”开展安全管理工作。尤其是易造成等级及以上危大工程施工，监督专项方案与现场施工相一致；监督各业务部门落实安全责任，推动技术、设备、物资、经管等部门将安全要求融入业务全流程。要关口前移，从源头防范和化解各类风险，严查“三违”行为，及时消除重大事故隐患，紧盯分包单位安全管理，筑牢全链条安全防线。

我们将以“实事求是”和“铁面无私”的作风抓安全，完善安全监督体系，细化监管责任清单；通过多重风险提示，解决好全员“知风险、懂预防”的基础问题，从而筑牢风险防控防线；严格落实“项目自查+片区安全总监巡查+公司职能部门抽查+公司包保领导督导”四层监督管理机制，常态化开展隐患排查治理；加强安全教育培训与应急演练，提升全员安全素养以及一线人员的风险防控能力；严格考核问责，对失职失责行为严肃追责，以刚性监督推动“三管三必须”和“全员安全生产责任制”落地生根，切实扛起监督重任，全力守护员工生命安全，坚决捍卫企业良好荣誉。

安全生产是企业生存发展的底线，法律合规是安全生产的保障。新《安全生产法》明确“三管三必须”，法律合规部作为制度审核、风险防控、纠纷处置的核心部门，管安全就是管合规、管风险、管责任。近年来建筑施工领域安全事故追责力度持续加大，一场安全事故所造成的经济损失和引发法律风险是企业和个人均无法承受的灾难，唯有把安全管理嵌入企业管理全流程，才能守住不发生系统性风险的底线。

作为法律合规部门，安全管理应重点聚焦普法宣贯、风控防控、五项审核、纠纷处置四大核心。一是进一步加强普法宣贯工作，提升全员安全法律素养。二督促各责任主体切实履行风险内控管理责任，确保“大风控”体系有效平稳运行。三是继续做好各类规章制度、经济合同、重要决策、授权委托书、用印审批五项法律合规审核。四是妥善处理各类法律纠纷案件，及时开展法律取证、证据固定、合规定性、对接监管、协助调查、降低法律责任等相关工作。

要做好安全管理，必须坚持法治引领、流程嵌入、闭环管理、创新形式。充分利用“安全生产月”、“法制宣传日”等契机，继续开展更具针对性的安全生产法律法规培训教育。严格贯彻落实《风险管理与内部控制办法》和《重特大风险管理办法》，努力做到对各类风险提前预见、提前发现、提前管控。嵌入业务流程，继续加大规章制度、经济合同、重要决策、授权委托书、用印审批五项法律合规审核力度。妥善处理各类法律纠纷案件，重点做好各类工伤纠纷、病亡、意外伤害等事件的法律定性，同时对做好各类纠纷的行政处罚、听证、复议、诉讼、劳动仲裁等环节的法律应对工作。