【中铁九局四公司】【安全领航①】抓实抓好国务院国资委安全生产“十条硬措施”

一、事故问责必须紧盯一把手

各级单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负总责、负全责。凡是发生造成较大影响的生产安全责任事故，必须立即启动企业内部专项调查，重点核查各级单位主要负责人安全生产责任落实情况，包括责任部署、制度完善、隐患排查、监督检查等全流程履职情况。事故报告正式公布后，要及时依法依规开展追责问责，做到不姑息、不手软；同时，严格紧盯事故上级单位一把手履职尽责情况，实行双向倒查、一查到底，坚决杜绝“责任悬空”“层层衰减”问题。

二、“三管三必须”必须刚性执行

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，坚决破除“安全工作只是安全部门的事”的错误认知。各业务管理部门要将安全生产工作全面融入业务工作全流程，做到同步谋划、同步推进、同步落实、同步考核，切实扛起本领域、本环节安全管控直接责任，坚决杜绝安全管理与业务工作“两张皮”“两条线”现象。凡是因业务部门履职不到位、管理失责、监管缺位引发的生产安全事故，一律从严追究业务部门及相关负责人责任，绝不搞“下不为例”。

三、重大风险必须全程监督

聚焦动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电等事故多发、高发的高危作业场景，从严落实全过程、全环节管控要求，坚决守住高危作业安全底线。必须严格执行作业票审批制度，做到“无证不作业、审批不通过不作业”；作业前，必须针对作业场景、作业环境、作业人员开展专项风险辨识，明确风险点、防控措施，并向所有作业人员、监护人员进行全面安全交底，确保人人知晓风险、掌握防控方法；作业过程中，必须安排专职监护人员全程在场旁站监护，监护人员不得脱岗、离岗、顶岗，有权在风险未消除、安全措施未落实时立即叫停作业；作业后，必须对现场进行全面检查、清理，确认无安全隐患后，方可结束作业。安全措施不落实、监护人员不到位，一律不得作业。

四、重大隐患必须停工整顿

对各级安全检查、自查、专项督查中发现的重大安全隐患，必须立即下达停工整改通知，坚决停止相关生产活动，做到“隐患不消除、绝不复工复产”，绝不允许“带病运行”，绝不允许以“明天整改”“后续整改”敷衍“今天检查”，坚决摒弃“侥幸心理”“麻痹思想”。隐患整改完成后，必须由单位主要负责人亲自签字确认，组织专业人员进行全面验收，验收合格并履行相关手续后，方可恢复生产；严格落实“谁签字、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，对整改不到位、验收走过场的，严肃追究相关人员责任。

五、应急处置必须高效规范

一旦发生生产安全事故或突发安全险情，必须第一时间启动相应等级的应急预案，快速响应、科学处置、高效联动，坚决杜绝“拖延处置”“盲目处置”。严格恪守科学施救原则，在全面排查现场安全风险、确认救援人员自身安全的前提下，有序开展救援工作，不得盲目蛮干、冒险施救，坚决防止因违规救援导致次生事故发生、造成伤亡扩大。同时，做好事故信息上报工作，确保信息准确、及时、完整，不迟报、不漏报、不瞒报。

六、事故教训必须全链条复盘

凡是发生生产安全事故的单位，一律按照“一件事”全链条管理要求，开展深度复盘分析，从责任落实、风险防控、隐患排查、制度执行、应急处置等各个环节，全面倒查事故根源、厘清责任链条，坚决杜绝“只查表面、不挖根源”“只追基层、不究上层”的问题。事故单位必须第一时间召开现场警示教育会，深刻剖析事故原因、暴露问题，做到见人见事、以案明纪，用身边事教育身边人，筑牢全员安全思想防线。

七、监督检查必须“四不两直”

各级安全监管部门要全面采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，开展常态化、突击式、穿透式安全检查，坚决杜绝“提前准备、迎检演戏”“走过场、搞形式”的检查乱象。检查过程中，要敢于动真碰硬，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”，对发现的问题、隐患，要建立详细台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环销号管理，确保问题整改到位。对监管失职、检查走过场、包庇纵容违规行为的人员，一律严肃追责问责，绝不姑息。

八、安全监管必须从严从实

突出安全监管的权威性和刚性，明确安全监管部门的核心职责是全过程监督，绝非事故发生后的“救火队”。安全监管部门要全程监督各部门、各层级安全生产责任是否扛牢、安全制度是否执行、安全措施是否落地、隐患整改是否到位，切实发挥“监督、督查、问责”的核心作用。要赋予安全监管机构独立检查、叫停违规作业、通报约谈、考核问责的绝对权威，不搞变通、不打折扣，紧盯履职全过程严督实查，坚决杜绝“人情监管”“宽松软”现象。对监管缺位、督责不严、当“老好人”、包庇纵容违规行为的，一律从严追责问责，以强有力的刚性监管，倒逼各级各部门把安全工作真正落到实处。

九、外包单位必须实质监管

彻底扭转部分企业“以包代管、包而不管”“外包即免责”的错误倾向，明确发包单位必须将外包单位、劳务派遣人员、灵活用工人员全面纳入本单位安全生产管理体系，实行“统一标准、统一培训、统一检查、统一考核”,做到“同管理、同要求、同责任”。发包单位必须对外包工程的安全生产负总责，严格审查外包队伍的安全生产资质、从业人员资质，严禁将项目发包给不具备安全生产条件的单位或个人；同时，加强外包工程全过程监管，从作业前安全交底、作业中现场监护，到作业后隐患清理，实现全流程管控，坚决杜绝外包环节安全盲区。凡是将项目发包给不具备安全生产条件单位的，一律严肃追究发包单位及相关负责人责任。

十、安全投入必须足额保障

安全生产投入是企业安全生产的“保命钱”,必须做到足额保障、专款专用，坚决杜绝“压缩安全投入、挪用安全费用”的行为，即使企业经营困难，也不得削减安全生产投入。要坚持“科技兴安”理念，将科技手段融入本质安全建设，大力推进机械化换人、自动化减人、智能化无人作业，加快淘汰落后工艺、高风险设备设施，从源头降低安全风险。同时，强化全员安全生产意识教育，做到警钟长鸣、寸步不让，持续提升全员安全素养，从根本上防范化解重大安全风险，提升企业本质安全水平。