【中铁二十三局集团】我来谈安全（第一期）

作为集团分管安全工作的领导，我始终以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，全面落实国务院国资委“十条硬措施”及中国铁建、集团公司安全生产工作部署，严格遵循“三管三必须”原则，聚焦责任落实、风险防控、现场管控、基础夯实四大关键，以钉钉子精神抓实抓细安全各项工作，坚决守住不发生一般及以上安全事故的底线。

一是扛牢分管责任，推动安全部署落地见效。强化统筹协调，协助主要领导做好安全顶层设计，确保上级要求不折不扣执行；强化督导检查，建立台账、限期整改、跟踪问效，实现隐患动态清零、问题闭环管理；强化考核激励，突出过程管控与实绩实效，激发全员抓安全、保安全的内生动力。

二是聚焦风险防控，提升本质安全水平。编制安全策划书，做好安全规划；深化隐患排查治理，健全日常、专项、综合排查机制；强化技术赋能，以技术优化工艺、以方案保障安全；推进科技兴安，以科技手段降低安全风险，提升本质安全能力。

三是紧盯现场管控，夯实一线安全基础。健全“五个责任”体系，强化现场统筹与作业督导，实现管控无死角、无盲区；聚焦矿山、房建等高危项目，规范作业行为，引导职工按章操作、依规作业；强化应急管理，提升突发情况快速响应与高效处置能力。

四是强化基础保障，筑牢安全长效根基。安全工作根基在基层、在基础。建强安全管理队伍，配齐配强人员，加强专业培训与资格认证，确保资质、能力与项目专业相匹配，打造懂安全、会管理、敢较真的专业队伍；将分包队伍纳入项目部安全管理体系，严把分包队伍入库、入选、入场三关，规范分包管理，打造核心队伍，严格准入、考核、退出机制，强化分包安全培训与现场管控，杜绝以包代管；严肃监督执纪，严查安全领域形式主义、官僚主义，对瞒报漏报、失职渎职严肃问责，以严纪律硬约束保障工作落实。

作为巡察部门负责人，将安全生产作为政治巡察重点，以巡察监督推动安全生产决策部署落地，护航企业发展。

一、提高政治站位，压实安全生产主体责任。巡察工作要从政治上看安全，督促各级党组织和干部提高站位，落实“党政同责”等要求，压实主体责任。紧盯“关键少数”，推动责任感转化为行动力。通过多种方式核查责任落实，传导压力，纠治问题，对违规行为零容忍，以问责保障部署执行。

二、坚持问题导向，筑牢安全防线。巡察要转变思路，对照原则监督高风险环节，采取“四不两直”等方式，与一线人员接触找线索。发现漏洞及时锁定证据，核查内业资料，掌握真实状态，梳理问题，优化流程，整治形式主义，从政治角度审视业务问题，推动整改提升安全水平。

三、强化整改问效，提升治理效能。巡察中坚持监督与服务结合，推动从“发现一个问题”向“解决一类问题”转变。 对巡察发现的问题，建立问题清单，实行“双移交”，既移交被巡察单位党委整改，也移交相关职能部门督办整改；同时将线索移交纪委追责，倒逼安全责任落实，把整改转化为防风险等措施，推动治理效能提升。

四、强化自身建设，锻造巡察队伍。要加强业务学习，掌握政治理论与安全生产知识、行业标准规范，巡察中大胆假设、小心求证。巡察工作考验耐心与斗争精神，需掌握谈话与心理疏导方法，将责任感、使命感融入日常，锤炼本领，完成监督任务。

建筑行业是国民经济支柱产业，也是安全生产高风险领域，高处坠落等事故频发，暴露出传统安全管理依赖“人治”和“运动式”整治、缺乏法治思维统领的深层困境。法治思维核心是规则至上、权责法定、程序正当、制约权力、保护权利，将其植入建筑安全管理是破解顽疾的根本出路。

一、规则至上，用刚性制度覆盖施工环节。建筑工地环境多变、情况复杂，要树立无规矩不施工理念，依据规定和规范制定可量化操作规程。规则面前无例外，开工前人员签署《安全规则承诺书》，把安全要求从“人盯人”变为“制度管人”。

二、权责法定，让责任清晰可溯。建筑行业多层分包、用工流动大，导致安全责任衰减。法治思维要求“法定职责必须为”，总包负总责，分包不脱责，责任在合同中明确并附清单。关键岗位职责清单化，尽职免责、失职追责，扭转责任链条空转。

三、程序正当，用标准化流程堵塞漏洞。建筑安全事故常源于程序缺失，危大工程必须执行法定程序，每步有记录。安全交底“见人见声”，制作针对性风险告知卡。隐患整改限期销号，按程序操作可减责，跳过程序从严追责。

四、制约权力，防止“管理者特权”毁规则。建筑行业最大安全风险有时来自管理者强令赶工、违章指挥，法治思维要求权力受监督。领导违章同责甚至加罚，记入信用档案。项目安全部门独立监督，安全总监有一票否决权。建立全员举报渠道，保护吹哨人。 设立匿名举报二维码，鼓励工人举报违章指挥等行为，举报属实给予奖励，严格保护举报人信息，打击报复者开除并追究法律责任。管理者带头守法，建立制度公信力。

五、保护权利，在严管中体现人道主义温度。法治思维是“保护每个人的合法权利”，建筑工地农民工群体大、文化程度相对偏低，需人性化制度设计。禁止以罚代管，惩罚要匹配，一般性违章首违以教育为主，再违适当罚款，严禁粗暴做法。保障申诉与听证权，必要时组织简易听证，工地显著位置公示申诉电话。关注心理与恢复，避免逆反心理；对工伤人员依法快速赔付并安排心理疏导。工人从“害怕被罚”转变为“认同规则”，主动举报隐患、拒绝违章指挥，形成安全共治。

作为工程公司党委书记，要扛起政治责任，发挥党委领导和党支部战斗堡垒作用，将党的优势转化为保障安全生产的强大合力，融入“四线一新两重点”工作大局，为集团公司“231”发展目标提供安全保障。

一、党委要扛起安全生产责任。首创并执行安全生产“长期固定议题”制度，让“人民至上、生命至上”理念扎根党员干部心中，明白抓安全就是讲政治、促发展。建立“全员持安全员证上岗”和“安全管理履历职业进入”制度，促使干部主动学安全、管安全。党委班子成员落实包保责任，每月以“四不两直”方式下沉项目督导，班子成员落实“一岗双责”，形成“党委统揽、分管牵头、部门落实、全员参与”格局。

二、党支部要将要求穿透到一线。一方面，项目党支部书记监督完善安全管理体系，确保专业人员到位。在危大工程设立“党员技术攻关岗”“党员方案审核岗”，将分包队伍党员纳入支部，派“驻队党代表”，设“党员安全责任区”“党员安全示范岗”，建立“党员安全提醒”机制。另一方面，党支部书记协助完善应急预案，建立应急联动机制，落实“应急兜底保底线”要求，筑牢安全生产防线。同时，党支部书记要加强班子和干部队伍建设，营造抓安全促生产的团队氛围。