【能源发展网】特别关注 | 从地方两会“晴雨表”，看“十五五”能源转型五大风向

3月4日，中国将正式进入“两会时间”。今年不仅是中国共产党成立105周年的重要节点，更是“十五五”规划的谋篇布局之年，在当前国际局势复杂多变、地缘政治博弈加剧的背景下，本届两会成为外界观察中国政府未来五年施政方向、了解中国发展新动能的关键窗口。

聚焦能源领域，“十五五”注定是不平凡的五年。党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，并提出了初步建成新型能源体系的目标任务。这意味着，未来五年既是我国从能源大国迈向能源强国的攻坚期，也是能源结构实现根本性转变的关键期。

目标已定，路径何在？通过梳理地方两会上人大代表、政协委员的声音发现，能源转型的宏大蓝图已被地方的具体实践勾勒出清晰轮廓。以下五大要点，或将成为“十五五”能源工作的核心抓手。

多地人大代表、政协委员提案聚焦“零碳园区”建设。这不仅紧跟国家能源政策变化，也反映出地方两会关注点已不再是新能源装机规模的数字增长，而是能源转型从宏观的电力系统向具体的产业空间载体深度下沉。

以山东为例，泰安市人大代表、山东晋煤明升达化工有限公司党委书记吴海玖提出，以绿电供应为核心，统筹风电、光伏、储能建设，在宁阳县打造零碳园区。山东省人大代表、鄄城县委书记邓兆朋则建议省级层面统筹建立跨县域绿电直供机制，并支持合理开发黄河滩区风电资源直供园区，以降低企业成本、提升国际竞争力。

分析上述转变背后的原因，底层逻辑在于通过园区级的源网荷储协同，既能有效破解新能源消纳难题，又能通过使用绿色电力帮助企业降低用能成本、突破碳关税等国际贸易绿色壁垒，实现降本增效与国际竞争力的双提升。

结合地方两会人大代表、政协委员提案看，能源转型与地方特色产业深度“绑定”成为能源转型的重要落脚点。注意到，山西省政协委员、中城乡山西能源集团董事长吴建光提出以汾阳杏花村白酒产业镇为突破口，建设“综合能源+白酒产业”试点，构建“天然气兜底、新能源补充”的智慧供用能体系；内蒙古自治区政协委员、中国石油内蒙古销售公司党委书记赵剑春提出推动传统能源站向“油气氢电非”综合能源服务站转型，布局“充电网+微电网+虚拟电厂”等新业态，并利用绿电优势参与市场化交易。这些探索的本质，是通过能源供给侧的优化重构，将清洁能源优势直接转化为产业发展的竞争优势。

地方政府正从单纯“要政策、要资金”转向“谋机制、建体系”的深水区探索。安徽省人大代表、安徽昊源化工集团有限公司董事长凡殿才，建议深化用能预算管理，建立全省统一的闲置能耗指标动态统筹机制，将稀缺的能耗指标向优质项目倾斜；浙江省政协副秘书长（兼）、提案委员会副主任，农工党浙江省委会专职副主委兼秘书长吴道涛，建议在政策上优化海上风电管理、推动电价改革落地；在供给上加快海上风电与光伏开发；在消纳上推动“源网荷储”协同，建设海上能源岛；在管理上打造能源“数据一张网”，以构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。这些建议直指当前能源转型中的“堵点”，希望通过制度创新盘活存量资源，激发市场内生动力。

部分代表、委员提案着眼于更长远的未来，瞄准了能源领域的新质生产力，试图将地方的资源禀赋和转型需求，转化为实实在在的能源科技和装备制造产业优势。在储能领域，山东省人大代表、菏泽市单县人大常委会副主任朱艳霞建议依托单县盐穴资源，规划建设大规模储气库和压缩空气储能电站，打造山东“盐穴绿色能源储备示范基地”；在碳服务领域，山西省政协委员、山西祥睿能源有限公司董事长王正通建议，以建设国家碳计量中心（山西）为契机，研发具有山西特色的碳减排方法学，抢占碳数据和碳服务的制高点；在电网形态上，多地人大代表、政协委员提及构建虚拟电厂和智能微网，以适应新能源高比例接入的新形势；在绿色燃料领域，山西省政协常委、华润电力总裁王波建议，超前布局绿色液体燃料技术攻关和产业化试点，抓住行业风向，提前谋篇布局，持续攻关以可持续航空燃料（SAF）、可持续柴油、生物燃料乙醇、绿色甲醇、绿氨为代表的低碳燃料，尽早抢占技术和市场先机。

能源转型需要因地制宜，这背后不仅要求从自身资源禀赋、产业结构出发，也要求从营商环境和人才优势出发。地方两会中，部分代表、委员纷纷聚焦“人才链”和“产业链”融合发展建言献策。福建省政协委员、中国科学院院士郑南峰指出，福建坐拥台湾海峡“狭管效应”资源禀赋，加上厦门大学、福州大学等高校院所的科研实力，以及福建能化集团等龙头企业的产业能力，形成了较完整的产学研用体系。福建省应发挥这些优势，推动氢能产业稳步发展。这一案例揭示了更深层的规律：地方政府正从单纯提供要素保障，转向系统性地构建“教育-科技-人才-产业”一体化的良性循环生态，为能源转型提供源头活水。

透过地方两会的窗口可以看到，中国能源工作正呈现出“载体下沉、产业融合、制度破壁、技术前瞻、人才筑基”的鲜明特征。随着全国两会的召开，这些来自基层的智慧与诉求，有望转化为更具操作性的国家政策，为未来五年中国能源的高质量发展注入强劲动能。