【南方能源观察】2026年政府工作报告能源热词一览

eo记者 李卓铭

编辑 黄燕华

审核 姜黎

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告回顾了“十四五”时期和过去一年的能源发展成绩，并明确了“十五五”时期和2026年能源行业的重点工作方向。本文梳理出政府工作报告中的能源热词，透视未来一年乃至“十五五”时期的能源发展脉络。

“十四五”时期收官回顾

——安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目

——安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

——安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”规划纲要草案贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

——重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。

2026年政府工作任务

——维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。

提升能源安全保障能力一直以来都是能源行业的主要工作任务。值得注意的是，之前几年的政府工作报告中往往把能源安全作为“六保”任务的核心之一，只出现一到两次，并未像2026年这样被高频次提及。此次政府工作报告，将能源安全深入融入到“十五五”时期的主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目规划当中，反映了国家高度重视能源安全保障。

2025年工作回顾

——扎实落实党的二十届三中全会改革部署。实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。开展要素市场化配置综合改革试点。

“十四五”收官回顾

——改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大。

“十五五”时期重大战略任务

——着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。

2026年政府工作任务

——纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例......深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

全国统一电力市场作为全国统一大市场建设的重要组成部分，在过去一年，国家有关部门对此出台了多项重要举措。近期，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，为未来一段时期全国统一电力市场体系建设提供了明确清晰的指导。

电力市场化改革正加速步入破除壁垒的“深水区”。随着新型电力系统的加快构建，海量新能源的涌入与多元化负荷的激增，对跨省跨区电力资源的互济能力和电力市场提出了更高要求。同时，政府工作报告强调要“加快完善要素市场化配置体制机制”，如何通过更加灵活、市场化的价格信号，引导各类主体与社会资本参与，激发市场活力，将是接下来的重头戏。

2025年工作回顾

——单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

——加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。

“十四五”收官回顾

——构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

“十五五”时期主要目标指标

——其中，根据国家自主贡献目标，“十五五”规划纲要草案提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。

2026年发展主要预期目标

——今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

——单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

2026年政府工作任务

——大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

——积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

这是“‘沙戈荒’新能源基地”、“零碳园区”第二次出现在近年的政府工作报告中，也是自2020年“双碳”目标提出以来，“碳达峰碳中和”连续第6年出现在政府工作报告中。

我国目前已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，为实现碳达峰碳中和目标，今年的转型部署更加纵深，明确设定了年降碳3.8%左右、“十五五”累计降碳17%的目标。宏观层面，制定能源强国建设规划纲要，实施碳排放双控并扩大碳市场覆盖范围，标志着低碳制度体系日益完善；微观层面，深入推进零碳园区和工厂建设，并依托国家低碳转型基金，支持绿色低碳转型。

2025年工作回顾

——新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。

——第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。

“十五五”时期重大工程项目

——构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。

2026年政府工作任务

——制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

制定能源强国建设规划纲要，这是“十五五”时期能源发展的顶层设计文件，也是2026年我国能源主管部门的主要工作之一。报告将“新型能源体系”纳入现代化基础设施体系的23项重大工程之中，再次凸显了其重要定位。

2025年工作回顾

——雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。

——围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。

2026年经济社会发展政策取向

——继续实施更加积极的财政政策。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

2026年政府工作任务

——今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。

——优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

2026年政府工作任务

——培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

——打造智能经济新形态。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。

报告将“算电协同”列为新基建工程，算力与电力深度耦合在能源政策体系中的重要性进一步凸显。新型电力系统不仅要为超大规模智算集群提供坚强、绿色的能源支撑，更要通过与全国一体化算力网的统筹调度，实现“数据流”与“能源流”的跨区域精准匹配。这意味着能源行业正加速突破传统物理边界，全面深度融入并重塑未来的智能经济底座。