【中交二公局第二工程有限公司】安全生产“十二个到位” |③制度体系建设到位——让制度成为跨越风险之桥的“钢索”

为深入贯彻落实安全生产“十二个到位”要求，公司微信公众号开设宣传专栏，通过连续发布安全管理人员对“十二个到位”的理解与认识，引导广大干部职工深刻领会“十二个到位”的核心要义，将其作为公司安全生产工作的根本遵循和行动指南，为公司高质量发展保驾护航。

制度是安全之本，唯有将安全生产深度融入施工全流程，以系统化思维构建制度框架，以刚性约束保障制度落地，才能从根本上破解施工安全难题，筑牢本质安全防线。结合公司安全管理要求，安全制度体系建设需紧扣“顶层设计科学化、制度执行刚性化、长效赋能常态化”核心，实现从“被动应对”向“主动防控”、从“治标管控”向“治本治理”的转变。

制度建立需以“零事故、零伤害、零容忍”为高目标导向，紧扣“十二个到位”总体要求，贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”理念。做好前期策划与安全风险辨识，明确危大工程清单，规范方案编制、审批流程，强化技术交底与现场监督，杜绝“方案与施工两张皮”；围绕“人、机、料、法、环”全要素，健全安全风险分级管控与隐患排查治理双控机制，实现风险前置防控、隐患闭环治理。

破解责任落实虚化难题，需构建“一把手负总责、安全总监具体抓、业务部门协同管、安全部门监督查”的责任体系，明确各级人员安全职责清单。落实“三管三必须”要求，清晰界定生产、技术、安全等部门职责边界，形成“生产与安全一体化、技术与安全同步化”的协同工作机制；针对分包管理薄弱环节，严格执行分包商安全管理规定与红黑白名单制度，规范分包准入流程。

制度体系需避免“空泛化”“一刀切”，结合施工不同阶段、场景特点，制定针对性配套文件。严格落实安全生产考核奖惩措施，将安全履职情况与绩效工资、职务晋升直接挂钩，建立“谁考核谁负责、失职连带追责”的考核机制，确保制度要求转化为实际行动。

针对“不知责、不履责”问题，建立常态化制度宣贯机制。将制度学习纳入全员刚性培训计划，重点覆盖项目领导班子、一线管理人员、班组长等关键少数岗位，做实“逢培必考”，确保从业人员熟练掌握制度要求与操作规范；通过安全例会、事故警示教育、制度知识竞赛等形式，强化全员规矩意识，让依法依规施工、按制度办事成为职业自觉。

安全管理部门牵头成立专项督查组，定期核查项目方案审批、技术交底、现场管控、分包管理等制度落实情况，对发现问题建立台账、限期整改、跟踪销号；推行区域安全总监交叉互检，提升问题识别精准度，对重复出现的重大隐患严肃追责。将制度执行情况纳入考核与职务晋升评价，对执行不力、敷衍塞责的单位和个人，及时约谈提醒、通报批评，确保制度执行不打折扣。

健全追责体系，明确领导责任、直接责任、协同责任、监督责任的追责标准，对违反制度规定、引发安全事故的，实行“一票否决”，严肃开展责任倒查与精准追责。加大对重大安全事故隐患的举报奖励，让失责必问、问责必严成为常态，以严肃追责形成强大震慑，倒逼全员敬畏制度、遵守制度。

将制度建设与安全文化培育深度融合，以文化引领制度执行，以制度固化文化理念。通过打造安全文化品牌，开展安全标杆项目、安全标兵评选等活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。在制度中融入人文关怀，明确作业人员劳动保护、职业健康等权益保障要求，让制度从“约束条款”变为“安全保障”，增强全员认同感与执行力，实现“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。

施工安全制度体系的建设与落地，核心在于管理人员的认知、担当与行动。作为安全管理的“关键少数”，需重点强化三方面工作：

管理人员需深刻认识安全生产的极端重要性，牢固树立底线思维。作为项目主要负责人，要亲自牵头制度设计、督导制度宣贯、检查制度执行，坚决摒弃“重生产轻安全”的错误观念，让制度建设成为保障项目安全、企业发展的核心支撑。

施工安全风险的系统性决定了制度建设的全面性。管理人员需树立长线、系统安全管理思维，确保制度覆盖项目策划、施工实施到交工验收的全周期，涵盖人员、设备、材料、工艺、环境的全要素，贯通项目部、分包队伍、班组的全层级，坚决避免管理盲区与制度空白。

协作队伍管理是施工安全的重中之重。管理人员要严格执行分包管理制度，坚决杜绝违法分包、以包代管等行为，加强对协作队伍的准入审核、安全培训与现场管控。明确协作队伍安全责任，将制度要求传递至每一名一线作业人员，确保协作队伍与项目安全管理要求同频共振，筑牢分包管理的安全防线。