人民大会堂内，当“全社会研发经费投入年均增长7%以上”被写入政府工作报告，这个看似寻常的数字，在关心中国科技创新进程的人眼中，如一声春雷，预示着新的生长季已然开启。
7%的增速，锚定的是中国从“量的积累”向“质的跃升”的历史性跨越。它告诉世界，当经济体量突破140万亿元，当研发投入基数逼近4万亿元，中国不再满足于做科技创新赛道的“追赶者”，而是要成为那个定义未来的“领跑者”。
对于能源领域，这7%意味着什么？它不仅是财政预算上的数字，更是未来五年能源科技变革的燃料与引擎。
从“量的积累”到“质的跃迁”
加码原创性颠覆性创新
回望“十四五”，一组数据标注出中国科技的新高度：
创新指数排名上升至全球第10。全社会研发经费投入达到3.92万亿元，增速达10%，研发强度提升至2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平。其中基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次破7，创历史新高。
3月5日，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，科技部部长阴和俊透露，在全球百强创新集群排名中，我国深圳—香港—广州集群跃居全球第1，北京排名第4，上海—苏州集群排名第6。
从“十四五”期间的10%到“十五五”的7%，不是研发力度减弱，而是战略转型。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，这一增速既考虑了研发投入增长趋势和企业投入能力，又与“十四五”规划目标保持衔接，确保研发投入力度不减。
更重要的是，研发投入的结构正在发生深刻质变——基础研究，正在成为“十五五”的重中之重。
“十五五”规划《纲要（草案）》（以下简称“草案”）强调，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，实现基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高。
全国两会期间，提到科技，代表委员们总是首先提到基础研究：“基础研究是科技创新的‘总开关’，是实现高水平科技自立自强的根基，我国科技事业快速发展，也得益于国家对基础研究的重视和投入。”
“十四五”期间，这一比重已跃升至7.08%，创历史新高。而“十五五”将继续加码，围绕极宏观、极微观、极端条件、极综合交叉的科学前沿，加强新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究。
全国政协委员，中核集团党组成员、副总经理辛锋透露一组数据，整个“十四五”期间，中核集团年均研发投入强度超过9%，2025年研发投入强度达到9.8%，基础研究投入占比超过18%。
“这些数据充分体现了中核集团对科技创新的高度重视。”辛峰表示。
结合草案，可以预见的是，这7%的研发投入，将在能源领域聚焦至少这四个维度的攻关：
新型电池，突破下一代技术的“无人区”。草案明确加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关，研发高精度涂覆、高速叠片等高端制造设备及工艺。
绿色氢能，构建完整的“绿氢+”产业链。草案提出提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸。
沿海核电，从“三代为主”向“四代突破”迈进。草案明确积极安全有序推进沿海核电建设，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右，建成小型压水堆示范工程，稳妥推进四代堆技术研发与应用示范。
可控核聚变，从“追光者”向“造日者”跨越。纲要草案提出要突破氚燃料制备循环等核聚变关键技术，推进核聚变研发工程化进程。
对此，全国政协委员、中核集团聚变领域首席科学家段旭如在两会期间给出了清晰的时间表：“预计2027年可开启聚变燃烧实验研究；2030年左右，具备我国首个工程实验堆的研发设计建造能力；2035年左右，将建成我国首个工程实验堆；2045年左右，预计建成我国首个商用示范堆。”
从“单点突破”到“创新生态”
促进产学研融通创新
“十四五”时期，我国能源领域科技创新实现全方位突破。
在2025年8月国新办新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志表示，“十四五”是能源科技创新取得更大突破的五年。新能源专利数占全球四成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，短短几年，新型储能规模跃居世界第一。
如果说基础研究是“从0到1”的突破，那么产学研融通便是“从1到100”的跨越。
日前，国家能源局总工程师、能源节约和科技装备司司长刘德顺强调，“十五五”将以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代。
草案提出，强化企业科技创新主体地位，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
这一变化，标志着创新范式从“政府主导”向“市场驱动”的根本转变，企业也正在从“参与者”变成“主导者”。
全国政协委员，民建湖南省委会副主委、长沙理工大学副校长杨洪明指出了高校和企业在创新中的不同特点：“高校优势集中在基础研究和前沿探索，是原创性思想与关键底层技术突破的重要策源地。以国家电网公司为代表的能源企业，核心优势在于丰富的应用场景、强大的工程实践与系统集成能力。依托真实电网运行环境和重大工程，能够将技术构想转化为实际解决方案。”
作为能源电力领域的“国家队”，中央企业在科技创新中持续发挥了骨干中坚作用。
全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚表示：“企业是创新的重要主体，中央企业是国家创新链条的关键枢纽，也是发展新质生产力的主力军。下一步，要牵头组建创新联合体，整合多方资源，打通基础研究、技术攻关、产业化全链条，推动创新资源高效融通。”
“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推进国家重大科研基础设施和公共研发平台进一步向民营企业开放”——纲要草案中这一内容的明确，也将进一步为能源民营企业打开更大的创新空间。
以核聚变领域为例，一个“企业、资本、国家战略”合力驱动的创新生态正在形成。
国务院国资委主任张玉卓在全国两会“部长通道”上表示，未来国资央企的重点发力方向包括核聚变等产业领域，国家队主力将为尚处高研发投入期的领域提供长周期资本耐心。
与此同时，民间资本也在加速涌入核聚变。据机构统计，截至2025年底，全球核聚变领域近十年总融资规模约90亿美元，其中近90%来自民营资本。在中国市场，大型国家科研项目仍以政府投入为主，而对于更小型化、灵活的装置路线，民间资本参与度正不断提高。
站在“十五五”的起点，7%的研发投入增速，正在为中国能源的未来注入新的可能。从基础研究到原始创新，从企业主体到产业生态，一个更加高效、更具活力的创新体系正在形成。
记者：周倜然
