【铁甲工程机械网】工程机械及相关行业两会参会代表、委员积极建言献策

2026年全国两会期间，来自工程机械及相关行业的代表委员们以高度的责任感和使命感，以“新质生产力”与“现代化产业体系”为重要着力点，立足行业实践，聚焦科技成果转化渠道、技能人才成长通道、智能化转型底座、数字经济法治保障等关键议题，提出了一系列兼具前瞻性与操作性的建议。这些建言既直面行业发展的深层挑战，也传递出工程机械人推动行业高质量发展的坚定信念，为政策完善与产业升级贡献了务实智慧。（以下为行业部分代表、委员建议内容整理）

一、加快破解高校高技术成果转化瓶颈，构建全链条转化生态

高校作为国家战略科技力量的核心载体，科技成果转化率长期偏低。为突破转化瓶颈，推动科技创新“关键变量”转化为产业高质量发展的“最大增量”，杨华勇常委建议：

（一）破除制度壁垒，提高转化积极性

建议相关部门制定“职务科技成果赋权改革实施方案”“科技成果转化兼职免责实施细则”等制度文件并推进落实，明确职责、消除顾虑，提升科研人员成果转化的积极性与主动性。

（二）强化中试能力，加强金融支持

建议在重点技术领域布局国家级中试基地，建设国家级中试资源共享平台，形成辐射带动效应；强化市场导向，推动中试平台实体化，探索已转化成功批量化产品利益共享机制；设立百亿级成果转化专项基金，采取“拨投结合”方式，重点支持中试验证与种子期项目；探索打造知识产权证券化、概念验证基金等新型金融工具，鼓励社会资本“投早、投小、投硬科技”。

（三）培育技术转移人才，加强专业化服务能力

建议设立技术转移专业学位，在“双一流”高校试点技术转移学科，培养复合型人才；尽快将技术经理人纳入“国家急需紧缺人才目录”，提升职业认同与政策支持；畅通技术经理人职业发展路径，建立和完善职称评定制度和晋升政策，将优秀人才纳入国家、省市级高层次人才支持计划。

二、推动校企产教深度融合，加快培养实战型领军人才和卓越工程师

高校作为发展新质生产力、建设现代化产业体系的人才培养主阵地，在培育顶尖实战型人才和卓越工程师等方面仍存在校企协同、实战能力培养等方面的短板。面向新时代发展要求，推动校企产教深度融合，杨华勇常委建议：

（一）构建“权责利统一”的双向流动制度，提高校企双方积极性

建议相关部委出台《校企双向兼职管理办法》，打通人才流动壁垒，明确企业技术高管高校兼职取酬合法化，加快推动“高校教授兼职企业副总、企业技术高管兼职高校研究生导师”等模式在全国范围内制度化、常态化运行；创新经费政策，允许高校采购企业课程并完善相关财务制度，强化绩效考核激励，授予深度参与企业、个人荣誉称号并试点配套政策；在“双一流”理工科高校加快建立国家产业教授库，设定多级认证标准。

（二）推行“产教研贯通”培养模式，提高学生解决实际问题的能力

建议借鉴发达国家经验，在“双一流”等高校理工科推行“学术休假年”制度，推动教授进驻企业担任技术研发副总，带领学生深入一线解决真实工程技术问题；围绕人工智能、智能制造等领域，试点 “3+1+1”卓越工程师培养计划：即3学期在校夯实理论基础、1学期进入企业顶岗研发（要求独立完成技术模块）、1学期专注成果转化（专利/标准申报或产品中试）。

（三）打造“校企双元”课程体系，保障产业导师在校授课课时

建议加快推动企业技术高管到高校任兼职教授，负责特定课程建设，并基于在研新产品开发项目，独立承担32学时以上的课程教学任务；校企合编活页式教材，设置 “技术预警阈值”，确保教材内容及时更新；加快建设国家产教融合云平台，开放工业实时数据用于校内课堂教学。

一、关于支持建设智能化工程机械AI应用中试基地，加速产业高端化、智能化转型的建议

（1）支持建设全球首个智能化工程机械AI应用中试基地。

（2）设立专项资金推动关键技术攻关。

（3）构建复合型AI人才培养体系。

二、关于完善工程机械和商用车车联网数据监管体系，助力产业高质量发展的建议

（1）规范车载终端数据采集标准。

（2）建设国家统一的车联网数据湖仓。

（3）构建国家级工程机械和商用车数据共享平台。

单增海建议，“率先布局建设工程机械AI应用中试基地，将加快缩小国产智能化装备与国际标杆企业的技术代差，为我国工程机械产业实现‘换道超车’提供重要支撑。”

与此同时，单增海建议完善工程机械和商用车车联网数据监管体系，因为智能化转型不仅需要“智慧的大脑”，更需要“畅通的神经网络”，要进一步激发市场主体活力，加速推动产业转型升级。

王杜娟呼吁加快数据要素市场化立法，同时强化中小企业数字化转型支持，从两个维度精准发力，推动政策红利加速转化为发展实效。

在全球数字化浪潮蓬勃兴起的大背景下，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，我国数字经济发展面临深层次问题。一是数据要素市场化进程缓慢，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展；二是中小企业数字化转型面临技术资金门槛高、政策覆盖不均衡等诸多挑战，影响了整个产业的升级步伐。

针对上述问题，王杜娟建议，建立数据所有权、使用权分离机制，明确数据权属与权益分配；构建合理的数据资产评估体系，制定统一的评估标准；优化税收激励政策，在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业合规数据资产购置费用视同研发费用享受100%加计扣除，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”协同机制。

对于中小企业“不敢转、转不起”的困境。王杜娟提出，应设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术，如工业互联网平台接入、数字孪生改造等；扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”认证国家或行业标准，对通过认证企业给予与制造业同等的优惠政策。

在应急管理体系和能力现代化建设方面，王杜娟关注到，安全应急装备产业作为国家战略性新兴产业，其发展需要跨部门、跨领域的协同。目前，从技术攻关、成果孵化到市场应用的创新链条仍存在堵点，企业特别是中小企业面临研发投入大、市场准入难等问题。她建议， 打造产学研用金一体化的产业创新生态，培育战略性新增长点，建议将安全应急装备产业置于更高战略位置，从创新、金融、集群等方面给予系统化支持。

周颖峰表示，当前，我国制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型，高技能人才短缺问题依然突出。“新八级工”制度框架虽已确立，但全国统一、规范、可操作的评聘细则尚未出台，各地各企业在评价标准、程序、待遇、监管等方面差异较大，存在评价重资历轻实绩、程序不规范不透明、待遇政策刚性不足、职业发展贯通不畅、企业参与动力不均等问题，导致制度落地效果不佳，技能人才获得感不强，难以充分支撑产业升级和制造强国建设。

为此，他建议，加快制定全国统一评聘实施细则。建议由人力资源社会保障部牵头，联合工信部、国资委、全国总工会等部门，制定印发《“新八级工”职业技能等级评聘实施细则（试行）》，统一评价标准、评聘程序、聘任管理、待遇保障、督导监管等关键内容，实现全国“一把尺子、一套流程”推进，确保制度权威、公平、可落地。

建立重技重能、分级分类的国家评价标准。突出职业道德、实操能力、技术攻关、工艺改进、带徒传艺、解决复杂问题等核心指标，淡化学历、论文、资历等门槛。建立国家基本标准、行业细分标准、企业特色标准相结合的三级体系，完善以赛代评、以项目代评、破格晋升机制，对在重大工程、技术攻关、技能竞赛中表现突出的人才开辟绿色通道。

规范公开透明、权责清晰的评聘管理程序。统一申报、考评、聘任、公示、备案、聘期考核、动态退出全流程管理。建立国家和省级评价专家库，落实回避制度、公示制度、督导制度，强化社会监督。严格特级技师、首席技师比例、任期与考核，坚持能上能下、宁缺毋滥，保障高等级技能人才“含金量”。

强化刚性待遇保障，真正实现“技高者多得”。明确特级技师比照正高级职称、首席技师参照企业高级管理人员落实薪酬、津贴、培训、休假、荣誉等待遇，将技能等级与岗位工资、绩效奖金刚性挂钩，并纳入国企考核要求。将高等级技能人才纳入地方人才目录，在落户、住房、子女入学、医疗等方面享受同等待遇。

健全多元贯通的技能人才发展立交桥。推动“新八级工”与职称制度、职业教育学历、专业学位研究生贯通互认。支持高技能人才担任职业院校、技工院校兼职教师，畅通校企人才双向流动。将首席技师、特级技师纳入各级劳模、五一劳动奖章、工匠人才等评选重点推荐对象，提升社会地位和影响力。

压实企业主体责任，扩大制度覆盖面。对落实“新八级工”制度成效显著的企业，在产教融合、技能培训、补贴资金、评优评先等方面给予倾斜支持。面向中小微企业提供免费标准指导、集中评价、专家服务等公共支撑，推动政策向基层、向一线、向民营企业延伸。将“新八级工”制度实施情况纳入地方政府、行业主管部门、国有企业人才工作考核内容。

加强督导监管与宣传引导。大力宣传大国工匠、技能成才典型，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，扭转“重学历、轻技能”的社会偏见，让更多青年愿意走技能成才、技能报国之路。