【中国电力报】全国政协委员周国平：要加快补齐北方防汛短板

“雨带北抬倒逼防线升级，要加快补齐北方防汛短板”

——访全国政协委员周国平

2026年政府工作报告明确提出，加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。在全球气候变暖的大背景下，我国主雨带明显北抬、“南旱北涝”呈常态化，如何提升北方地区防汛减灾能力，成为今年全国两会热议话题。

3月6日，全国政协委员周国平在接受中能传媒记者专访时表示：“雨带北抬不是短期现象，而是长期气候格局变化。如今，北方防汛已经从‘过去的备多战少’变成‘现在的常态大考’。必须加快从被动应对向主动防控、从单一防御向提升系统韧性转变。”

“防灾减灾，重在未雨绸缪；防汛抗旱，贵在系统施策。”周国平建议，以流域为单元、以城市为重点，从空间规划、工程建设、协同机制、社会共治四方面系统发力，全面提升北方地区防汛减灾能力。

周国平指出，受副热带高压异常北移、东亚季风环流加强等多重因素影响，北方地区雨季延长、极端持续性降水频发，洪涝风险显著加大。当前，北方防汛减灾体系仍存在规划布局不足、工程标准偏低、应急响应滞后、保障体系薄弱等突出短板，与新形势、新任务不相适应。

周国平呼吁，尽快编制《北方地区雨洪适应型国土空间规划导则》，借鉴国际先进经验，预留充足生态滞蓄空间，划定河道缓冲带与泄洪留白区，严控高风险区开发强度。同时建立流域统筹联排联调机制，绘制精细化洪涝风险图，倒逼土地利用与产业布局优化升级。

“防洪标准要跟得上气候变化。”他提出，要尽快修订黄河、海河、松花江等重点流域及北方城市群防洪排涝标准，城市核心区按百年一遇、重点河段按两百年一遇提标改造，优先推进老旧管网更新与雨污分流改造。

在基础设施建设上，周国平提出三点建议：系统建设海绵城市，推广透水铺装、下沉式绿地，在上游布局生态缓冲带与山洪截流工程；加固重点流域堤防、清障河道，构建“堤防—控导工程—蓄滞洪区”三位一体防洪体系；强化地下空间防护，配齐智能监测、应急封堵、强排泵站，打通应急逃生与救援通道。

“工程防线是底线，宁可备而不用，不可用时无备。”周国平强调。针对应急处置短板，周国平呼吁建立多部门常态化会商与统一预警叫应机制，实现预警信息一键直达、停课停业停运同步启动。加快建设北方智慧防汛平台，打通多源数据，强化极端天气模拟与极端情况下应急通信保障，做到监测精、研判准、调度快。同时优化应急物资布局，在黄河沿线、华北平原等关键区域建设国家级综合物资库，增储大型排涝、应急发电等专业装备，建立跨区域调运绿色通道。

“防汛减灾的最后一公里在基层。”周国平还建议，要建强县、乡两级专业抢险队伍，配齐装备、常态化开展跨区域实战演练；将防汛知识纳入中小学教育与社区网格管理，提升全民自救互救能力；探索建立洪涝灾害保险制度，推动政策性与商业性保险结合，用好风险分担与灾后补偿工具。