【能源发展网】特别关注 | 两会代表委员开药方，光伏要穿越“阵痛期”

今年全国两会期间，光伏行业的代表委员们不再仅仅为“内卷”而“喊疼”，而是集体进入了“开方”时刻。从建立“以需定产”的储备机制，到谋划“光伏+”的产业新局，提案建议背后折射出光伏产业从“制造红利”向“技术红利”、从单一发电向跨界融合的深刻转型。

2025年，光伏主产业链31家上市公司继续遭受“内卷”困扰，前三季度合计营收同比下降16.88%。尽管多部委联合整治下，光伏产业链价格有所回升，但代表委员们清楚，破除内卷还需从根本上解决供需失衡的矛盾。然而，在如何“做减法”上，他们开出的药方并不相同。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议，将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。“由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划。参照传统能源行业管理的成熟经验，构建‘以需定产’的动态平衡机制，完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制。”他说。此外，他还建议将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，以提升产业链韧性。不过，多晶硅收储具体落地还需解决如何存储以及产品迭代落后等现实问题。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申立足全产业链，提出具体建议。他表示，硅料、硅片这类技术工艺成熟的环节，要以“能耗”和“环保”为抓手，制定并动态调整单位产品能耗限额与污染物排放标准，减少低效产能；电池环节则要建立技术分级与动态管理机制，为先进产能腾出市场空间，通过“扶优扶强”鼓励企业加大研发投入，确保我国维持国际领先；组件环节则要坚持质量和安全标准，严禁低于成本价销售，推动行业从“拼价格”向“拼价值”转型。他还建议，提高组件安全与可靠性强制标准；建立转换效率强制准入，优化招投标与并网规则，推动“优质优价”；借鉴“三道红线”建立企业财务风险监管体系，约束过度融资，鼓励兼并重组，提升行业集中度。

全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生则建议完善制度保障，通过头部企业兼并重组来平抑供需。他指出，非市场化资金推高了行业的无序竞争。他建议，通过头部企业兼并重组来平抑供需。他提出，允许国资和地方政府在退出过程中依法合规实现国有资产减值；引导金融机构提供定向支持；面向光伏上市企业设立专用的并购审核绿色通道三项建议。近日，通威集团收购青海丽豪便是行业兼并重组的积极信号。

无论是“能耗标准”“重组出清”还是存在争议的“储备调控”，三种减法路径看似取向不同，实则指向同一核心，即通过供给侧的优胜劣汰，为行业回归健康供需关系腾出空间。只有做好减法，产业才能真正走出泥潭，为价值竞争的蓝海打开入口。

某种程度上，“内卷”也是光伏产业迭代升级的阵痛表现。当低效产能逐步出清，产业亟须回答“转向哪里竞争”的新命题。代表委员们从“场景拓展、机制保障、创新护航”三个维度，勾勒出价值竞争的逻辑闭环。

场景拓展解决“去哪竞争”。钟宝申今年两会上就推动乡村光伏发展提出建议。他指出，农村宅基地是分布式光伏的重要载体，既能绿电消纳，又能助农增收。但乡村光伏仍面临农村电网基础相对薄弱、收益不确定性、市场乱象频出、产品设计与场景脱节等问题。他建议，实施农村电网巩固提升工程，破除并网消纳瓶颈；建立电价与收益保障机制，稳定项目长期预期；强化全过程市场监管；强化标准引领与长效服务，推广“高品质设备+全方位保障”模式。于产业发展而言，乡村光伏发展有助于打开需求侧，为新技术、新模式提供落地的试验田。

机制保障解决“怎么算账”。2025年新能源上网电价市场化改革落地后，光伏电站迎来全面市场化交易。电价波动也重塑投资收益模型。在刘汉元看来，只有通过不断健全电力市场化机制，让电站获得相对稳定的收益预期，才能有效刺激装机需求，进而往上传导，支撑整个行业实现持续高质量发展。为了稳定光伏投资的预期，他建议，在市场化过渡期，稳定市场主体投资收益预期。优化收益保障机制，提高机制电量竞价的上下限。新能源机制电量设定包含合理成本与绿色价值的基准值。完善包括容量电价、绿证交易、长期购电协议在内的综合收益机制。推动消纳责任权重考核向更多用能行业延伸，并建立履约监管机制。

创新护航解决“靠啥赚钱”。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡表示，光伏产业是我国出口“新三样”的核心名片之一，是落实国家“双碳”战略、保障能源安全、实现高水平科技自立自强的关键载体。他建议，加快专利池的建设落地，支持并推动行业创新主体整合优质核心专利资源，组建专业化光伏产业专利池。推行公平合理、无歧视的专利许可规则，提升专利转化运用效率，强化产业协同创新能力，为光伏产业高水平“走出去”夯实知识产权支撑。于企业发展而言，知识产权保护是确保企业在市场化电价博弈中依然能靠技术赚取超额利润的关键。没有知识产权的保护便不会有企业的持续创新。

总的来说，乡村光伏“拓增量”，市场化电价“稳预期”，知识产权保护“保利润”，三者互为犄角，为推动迈向价值竞争、实现高质量发展指明了路径。

当产业通过“治本”告别“内卷”后，下一个命题便是写好集成融合的新文章，找到新阶段产业发展的“乘数因子”。如果说“加法”是在原有框架内增加价值含量，那么“乘法”则是打破边界、重构业态，实现价值的几何级数裂变。

面对全球能源格局从“源随荷动”向“源网荷储互动”的深刻转变，光伏企业必须重新定位。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉表示，公司将加快构建“解决方案、综合服务、非电绿色能源第二曲线”的业务体系，积极探索“绿电—微网—虚拟电厂—电力交易—用户服务”的全链条商业模式。公司将深耕零碳园区、光储充、绿电直连、源网荷储一体化场景，从单一光伏转向风光储综合服务，深挖算力负荷一体化、离微网项目等机会。这一判断表明，未来光伏的“钱袋子”不再只挂在电表上，而是向能源服务的全价值链延伸。

“当前光伏产业的核心已不仅是技术本身，更要‘以客户为中心，以场景为导向’，提供精准化、差异化的解决方案。”高纪凡指出。值得一提的是，他在央视新闻两会特别节目中还展望了“光伏+”模式的更多可能性。他预测，在西北地区利用光伏、储能与算力中心结合，打造绿色电力的“算电协同中心”；构建零碳产业园区、绿色建筑、绿色交通；利用绿电生产绿氢并将其转化为绿氨、绿色甲醇等“光伏+”新模式将在今年大规模落地。

通过跨界融合，打开物理边界和价值边界，创造全新的增长空间。“光伏+储能”正在朝“（光伏+储能）×行业”转变。这种转变也意味着光伏企业的盈利模式将从单一的卖电收入拓展至多元服务盈利。对遭遇“内卷”困扰的光伏企业而言，有了“治标”和“治本”，才能有底气“谋远”破界。从“治标”的壮士断腕，到“治本”的价值重构，再到“谋远”的跨界融合，代表委员们在今年两会的建议，不仅勾勒出一份产业的脱困指南，更描绘出一幅面向未来的转型蓝图。

诚然，光伏行业穿越周期的道路仍将崎岖坎坷，但当整个行业开始群策群力，思考如何“破界”与“新生”时，走出谷底、拥抱阳光的那一天，也将不再遥远。