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新能源装机占比接近半壁江山，一个经济体的能源系统该如何重新定义安全与高效？3月13日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）给出了完整答案。这份纲领性文件首次将“能源强国”建设写进五年规划，将目光从关注“建了多少”转向系统审视能源体系“如何立得住、行得稳”，系统勾勒了未来5年我国能源转型的发展路径。

国家能源局公开数据显示，截至2025年底，风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，占比达到47.3%。“十四五”以来，我国以风光为代表的新能源实现了大规模、高比例跃升式发展。立足新起点，《纲要》提出了硬性数字约束：“十五五”期间，单位GDP二氧化碳排放降低17%，单位GDP能耗下降10%左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

业内人士表示，结合部署看，实现相关目标有三大战略发力点：

一是科学布局清洁能源基地，强化多能互补。《纲要》明确，将重点推进藏东南、澜沧江上游、金沙江上游、雅砻江流域四大水风光一体化基地，以及松辽、冀北、黄河几字弯、河西走廊、黄河上游、新疆等“沙戈荒”新能源基地，同时建设沿海核电、海上风电等清洁能源基地。

二是拓展绿色燃料新赛道，破解消纳难题。面对“十四五”末期部分地区有所抬头的“弃风弃光”风险，《纲要》将“绿色氢氨醇”列为能源领域重要增量，提出“加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用”的解决方案。对此，中国产业发展促进会副会长兼氢能分会会长魏锁指出，将富余绿电转化为绿色氢氨醇，是解决可再生能源消纳问题、并为高耗能及难脱碳行业提供清洁原料的有效途径，对落实碳达峰目标具有积极推动作用。

三是筑牢能源资源供应底线，统筹国内国外资源。“《纲要》提出，面向国内，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长；强化政府储备与企业储备协同，完善煤炭、油气储备体系。面向国外，明确要‘加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全’，构建多元稳定的国际能源供应格局。”有业内人士表示。

“十四五”的实践表明，能源基地的物理建设只是第一步，高效利用的关键在于构建与之相适应的体制机制。“在夯实能源供给基础的同时，如何让这些清洁能源得到高效利用？”中国产业发展促进会副会长兼储能分会会长史立山的答案是向机制要活力。在部署重大项目的同时，《纲要》以系统性思维破解深层次矛盾。主要体现在以下三个方面：

一是纵深推进全国统一能源市场建设。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，离不开统一市场的建设。《纲要》明确，加强网络型自然垄断环节价格监管。同时提出基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”运行调度机制等目标。

二是健全适应新能源的价格机制。价格是资源高效配置的“指挥棒”。《纲要》提出，要完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。史立山分析：“具体而言，将加快健全适应新型能源体系的价格机制，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油定价机制，深化天然气价格改革，完善煤炭价格区间调控政策，加强网络型自然垄断环节价格监管。”

三是全面实施碳排放双控制度。“‘十五五’时期将实施碳排放双控制度。有望解放非化石能源的发展空间，并倒逼高载能产业通过技术进步或通过购买绿证来降低碳足迹。对此，《纲要》提出，要有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。”魏锁表示，顶层制度重塑与产业空间重构，为我国破解绿电与负荷逆向分布矛盾提供了新路径。

随着新能源占比的持续提升，系统的整体效能，决定了清洁能源能否从“补充电源”真正转变为“主体电源”。史立山表示，从某种程度上讲，只有系统效能足够强大，清洁低碳、安全高效的新型能源体系才能真正从蓝图走向现实。对此，《纲要》进行了以下部署：

一是全面提升系统调节能力。《纲要》提出，着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。其中，“十五五”期间，我国将加快建设清洁能源基地电力外送通道，西电东送能力达到4.2亿千瓦以上；同时，加强省间电力互济和跨电网经营区互济，建设闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等电力互济工程，促进电力资源在更大范围内优化配置。

二是突破关键核心技术瓶颈。系统效能的提升最终依赖技术突破。《纲要》提出，强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。“在能源领域，重点加强高效低成本储能、氢能制储运、碳捕集利用与封存、先进核电等关键技术攻关。同时，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点，建立未来产业投入增长和风险分担机制等措施，为能源科技突破提供了更广阔的空间。”史立山说。

三是推进数字化智能化升级。《纲要》提出，要把握数字化、网络化、智能化发展大势。“目前来看，大数据、人工智能、物联网等技术与能源产业已在逐步融合。以可再生能源柔性制氢为例，国家电投吉林大安项目所构建的柔性管控系统，依托智能技术实现了实时感知、智能决策、精准执行，确保了下游制氢、合成氨生产的连续性。这一实践表明，数字化智能化已成为提升能源系统效能的关键支撑。‘十五五’时期，能源系统数字化转型有望进一步提速。”魏锁说。