【南方能源观察】各省“十五五”，能源怎么干？

eo记者 潘秋杏 实习记者 齐晓晗

编辑 韩晓彤

审核 姜黎

近期，据《》（以下简称“eo”）杂志记者不完全统计，重庆、内蒙古、贵州、青海、浙江、海南、上海、云南等8省（区、市）公开发布了其“十五五”规划纲要，为地方经济和社会发展谋篇布局。另有20多个省（区、市）公开发布了“十五五”规划建议。

各地明确了加快构建新型能源体系、培育未来能源产业、发展算电协同、实施碳排放双控等重点方向，并据此部署了一系列具体项目。

加快构建清洁低碳安全高效

的新型能源体系

新型能源体系已成为能源领域近年来的关键词。新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。在“十五五”规划纲要（建议）中，各地将新型能源体系建设置于重要位置。

1.清洁能源开发与利用

2025年11月印发的《国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号）提出，到2030年，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。多地提出到2030年力争全社会新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖。

内蒙古：加快沙戈荒大型风电光伏基地建设。到“十五五”末，新能源装机规模达到3.25亿千瓦。

青海：科学开发光伏、风电等新能源，推进柴达木沙漠基地（格尔木东）和海南清洁能源基地建设。推动黄河上游水风光一体化发展，开工建设茨哈峡、尔多水电站，适时推进龙羊峡、公伯峡等水电站增容扩机。

云南：打造金沙江流域、澜沧江流域、红河流域等“风光水储”一体化基地。到2030年，全省电力装机超过2亿千瓦。

贵州：到2030年，电力装机规模达1.4亿千瓦，新能源装机规模突破6500万千瓦、占发电总装机容量比重达45%以上。

四川：建设清洁能源强省。打造“三江”流域水风光一体化清洁能源基地。

上海：打造4个千万千瓦级绿电基地。推动海上、陆上光伏开发，力争光伏总装机规模突破千万千瓦。推进深远海海上风电项目建设，力争风电总装机规模突破千万千瓦。

海南：加快15个海上风电（CZ4-CZ18）、光伏发电等项目建设。构建新型零碳能源系统，到2030年核电、风电、光伏等零碳电源装机占比65%。

浙江：提速海上风电建设，建成华东深远海风电母港。谋划推进一批深远海海上风电项目，力争风电装机3000万千瓦以上。

江苏：安全有序发展核电、氢能、深远海风电，推进风光水火储一体化发展。

广东：积极安全有序发展核电。推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕尾、揭阳等海上风电基地。

山东：加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设。推动先进核电规模化应用和配套产业发展，拓展核能综合利用场景。

广西：积极发展海上风电产业。推动新能源集成发展，积极安全有序发展核电。

福建：做大做强海上风电装备全产业链，有序推进深远海海上风电建设。

内蒙古：支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源。推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，积极承接先进绿色高载能产业转移。到“十五五”末，新能源本地消纳规模达到3200亿千瓦时、外送电量达到2000亿千瓦时。

甘肃：推广虚拟电厂、微电网、新能源接入增量配电网等新型用能模式，建设零碳工厂、零碳园区。

山西：做强“绿色能源+”和绿电新优势，加快建设绿电产业园区、零碳工厂和园区。积极推进分布式新能源、微电网、虚拟电厂等开发建设。

广东：建设零碳工厂和园区，推进各类园区低碳化零碳化改造，探索推广绿电直供方式。

宁夏：推广新能源就近消纳新模式，促进源网荷储多元互动。坚持电与非电并重，推动新能源从单一电力消纳向多能综合利用转变，提升重点产业绿电消费比例，提高终端用能电气化水平。完善绿色能源消费促进机制，深化可再生能源电力消纳责任分解。

黑龙江：推进新能源产消一体化、绿电直连。

2.化石能源兜底保障

非化石能源替代化石能源无法一蹴而就。化石能源是能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，发挥兜底保障作用。多地“十五五”规划纲要（建议）谋划了一批火电、煤炭、油气项目。

重庆：开工建设双桥经开区燃气发电项目，完工合川双槐煤电三期、万州煤电二期、潼南燃机等项目。

内蒙古：加快推进国家规划内煤电建设，合理储备一批先进煤电项目。

贵州：建成大方县、金沙县柳塘、七星关区、贵州能源普定电厂4个燃煤发电项目，建成金沙县茶园电厂二期“等容量替代”煤电项目。规划研究兴义电厂二期先进煤电机组项目。

青海：实施新一代煤电升级专项行动，建成格尔木2×660兆瓦火电机组。

浙江：加快推进临海头门港、金塘、玉环四期扩建、嘉兴四期扩建等电厂项目建设。气电领域，加快推进绍兴诸暨燃气—蒸汽联合循环发电等项目建设。

云南：加快建设曲靖、昭通、红河、文山等规划内煤电项目。

海南：加快三亚东气电项目建设。

内蒙古：“十五五”期间，在产煤矿产能稳定在13亿吨/年左右。

贵州：建设西南地区煤炭保供中心。推动大中型煤矿开发，有序推进露天煤矿建设。到2030年，原煤产量达2.2亿吨，储煤基地静态储备能力达500万吨，可供调出能力达3500万吨左右。

云南：加快构建以曲靖、昭通、红河为重点，以昆明、楚雄、文山、大理、丽江、普洱、玉溪为补充的“3十7”煤炭供给体系。

重庆：布局建设国家级煤炭储备项目，鼓励企业新建、改扩建储煤项目，煤炭储备能力达到900万吨。

山西：推进煤炭智能绿色安全开采，保持全省煤炭产能稳定接续，保障国家电煤稳定供应。大力推进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代。

陕西：锚定高端化多元化低碳化方向，加快延安1000万吨/年炼化一体化、国能榆林循环经济煤炭综合利用等项目建设，建设全国一流高端化工新材料产业基地。

宁夏：加大煤炭资源勘探力度，提升资源保障水平。实施煤炭上产扩规工程，持续释放煤炭优质产能，提升煤炭清洁高效利用水平，推进散煤替代。

黑龙江：释放煤炭优质产能，加快煤矿智能化改造和煤电机组更新改造，推动煤炭和石油消费达峰。

内蒙古：推动海拉尔、苏里格、大牛地等油气田稳产，加快巴彦油田上产。推进鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市煤层气资源勘探开发。到“十五五”末，原油产量达到360万吨，天然气产量达到320亿立方米。

贵州：加快非常规天然气勘探开发及气源上载通道布局建设，提高非常规天然气自给率。到2030年，非常规天然气年产量达30亿立方米，储气能力不低于3亿立方米。

云南：加快推进昭通页岩气资源勘探开发。

重庆：提速建设川渝千亿方油气生产基地，推动老气田稳产，加快新区块产能释放，实现页岩油规模开发。

四川：建设川渝油气生产基地，促进天然气（页岩气）增储上产，加强页岩油勘探开发。

宁夏：坚持常规与非常规并重，加快千亿方级气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模。

黑龙江：高质量建设百年油田，推动大庆古龙陆相页岩油规模开发。

3.布局抽水蓄能、储能

储能技术正成为构建新型电力系统的关键支撑。抽水蓄能被认为是技术最成熟、经济性最优的电网“充电宝”。新型储能也在快速发展，其作用日益凸显。多地提出了“十五五”抽水蓄能、储能的发展目标。

重庆、贵州、青海、浙江、安徽、广东都将在“十五五”推进一批抽水蓄能项目。浙江、内蒙古、青海、海南、安徽、江苏明确了储能发展的具体布局方向。

浙江：抽蓄和新型储能装机达3000万千瓦以上。

内蒙古：到“十五五”末，新型储能装机规模达到6000万千瓦，需求侧响应能力达到地区最大负荷的5%以上。

青海：推动电网关键节点及末端优化布局电网侧储能，鼓励建设独立新型储能电站。

海南：合理布局一批构网型独立储能项目。探索推进风光耦合地热能储能项目建设。

安徽：合理布局源网荷储新型储能。

江苏：加强电网侧储能项目规划。

4.谋划电力输送通道、互济工程

跨省区输电通道建设，有助于提高西部、北部等资源优势地区电力外送水平，推进能源绿色低碳转型发展。加快建设网间灵活互济工程，对保障电力安全稳定供应、推进碳达峰碳中和意义重大。西部、北部在“十五五”谋划了多条外送通道，同时多地谋划电力互济工程，促进电力资源优化配置。

内蒙古：加快推进蒙西至京津冀输电通道工程，以及内蒙古送电上海、送电江苏、送电安徽等通道工程。加快推动呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟等沙戈荒大基地外送通道前期工作。

青海：推动青豫直流满功率运行，建成青桂直流、青粤直流，谋划新增一条纳规外送通道，构建青海至华中、川渝和南方地区绿色送电走廊。

黑龙江：推进东北松辽清洁能源基地送电华北工程及东部清洁能源基地特高压电力外送通道建设。

吉林：推动“吉电入京”特高压通道、“四横四纵”坚强电网等基础设施建设。

浙江：建成甘电入浙特高压，争取建成第五回特高压。

海南：推动海南电网与全国“大网”互联互通。建设海南至广东高压输电线路灵活互济工程等。

上海：加快推动“蒙电入沪”项目落地，新建千万千瓦级市外风电、光伏基地。

云南：建设国家电网与南方电网互联互通通道，提升区域互济能力。

重庆：开工建设疆电（南疆）送电川渝、川渝1000千伏特高压交流加强工程。完工渝黔背靠背联网工程。

贵州：建成湖南—贵州电力灵活互济工程、黔渝背靠背联网工程（贵州境内工程）。

陕西：加强陕甘青等跨省电力互济工程谋划和建设。

四川：推进陇电、疆电入川等跨省通道建设。

5.加快天然气管网建设

在近期举办的一场会议上，多位专家认为，未来我国天然气市场将保持高增速，而国内石油消费将达峰。石油天然气基础设施是衔接油气上下游的关键枢纽，对于保障能源安全稳定供应、降低经济运行成本等具有重要作用。

内蒙古：积极支持中俄中线（中蒙俄）天然气管道内蒙古段建设。

贵州：开工建设遵义至吉安、铜梁—遵义天然气管道等项目。规划研究遵义—毕节—曲靖天然气管道等项目。

重庆：完工川气东送二线，谋划铜梁—遵义天然气管道。

浙江：加快推进川气东送二线、甬绍、山区县等天然气管线项目建设，新增管网干线下载能力200亿立方米/年以上、LNG接收能力1800万吨/年。

海南：进一步提升海气上岸及增供能力。研究论证琼粤天然气管道工程，提高省际天然气互济能力。

云南：推动与广西、四川、贵州等周边省（区）油气管道联通，积极谋划争取“川气入滇”。推动中缅天然气管道沿线项目建设。

安徽：加快天然气川气东送二线、苏皖豫干线等跨区域能源输送通道建设，扩大省外优质清洁能源受进规模。

6.深化能源市场化改革

近期，国家能源局党组书记、局长王宏志的署名文章提到，“十五五”时期是我国新型能源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，不断提升能源治理体系效能。多地已就能源市场化改革提出了要求或建议。

内蒙古：深化电力市场化改革，推动蒙东电力现货市场正式运行、蒙西电力现货市场稳定运行，完善新能源市场化交易机制。

贵州：深入推进各类电源上网电价市场化改革，完善新能源就近消纳价格政策，优化增量配电网价格机制。深入推进天然气价格改革，探索天然气管道运输分区定价或全省标杆价机制，规范终端用户价格形成及联动调整机制。

青海：健全有利于清洁能源就近消纳和可持续发展的市场交易及价格机制，推动以市场化交易方式扩大绿电消费比例，建立健全调节性资源价格机制。

浙江：推动电价保持在合理区间运行。完善省级电力市场体系，保障电力现货市场连续运行，推动新能源全量入市改革，引导省内各电源价格基本稳定，完善计划外购电与省内电价联动机制。保持中间环节费用基本稳定。

上海：依托上海石油天然气交易中心推进油气贸易人民币结算。加大绿电多元化供给，构建多维度绿电交易机制，完善绿电交易收益分配机制。

重庆：深化川渝电力市场一体化改革。建立健全油气开发企地利益共享机制。

宁夏：深化电力市场化改革，推动中长期、现货、辅助服务市场一体化联合运营。完善能源市场机制，建立适应各类新型主体广泛参与的市场机制。推进能源价格市场化改革，完善新能源上网电价形成机制及发电侧容量电价机制，强化自然垄断环节价格监管。

培育发展未来能源产业

2024年1月印发的《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，要把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进包括未来能源在内的六大方向产业发展。其中在未来能源布局中，提到聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。据不完全梳理，有22个省提到了氢能的发展，多地将推动氢能成为新的经济增长点；上海、广东、四川、安徽、湖北5个省市还提到可控核聚变的发展。

上海：敏捷布局量子科技、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、深海空天开发等高成长高潜能赛道。加速培育光子芯片、可控核聚变等方向颠覆性技术。

广东：探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等成为新的经济增长点。

四川：聚焦第六代移动通信、氢能和核聚变能等领域，加快突破前沿关键核心技术，建设一批未来产业孵化器和先导区。

安徽：瞄准全球首次演示聚变发电，实施“燃烧等离子体”国际科学计划，加快聚变能商业应用。深入实施未来产业培育壮大工程，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点。

湖北：着力在具身智能、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道，培育新的经济增长点。

算电协同发展

人工智能是地方“十五五”规划纲要（建议）里的高频词。随着人工智能、大数据、云计算等技术的发展，算力需求在不断增长，对电力资源需求量也在提升。多地对算电协同提出了发展思路。

内蒙古：完善绿色算力基础设施；加强算力与新能源协同联动，打造零碳数据中心园区。

贵州：强化算电协同，探索建立算电联动建设、协同运行机制，建设贵安绿电直连试点项目，提升贵安新建算力设施绿电使用占比，保障算力设施供电安全。

浙江：推动算电协同布局、就地消纳。

海南：构建算力电力双向协同机制，促进算力与电力协同布局、有序发展。

云南：开展算电协同试点，引进智算头部企业，积极发展“绿电+智算”。

甘肃：打造绿电、绿算、绿产协同发展高地。

山西：推进算力电力协同发展。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。

山东：支持有条件的市推动绿色能源与算力设施协同发展。

广东：统筹算力、电力布局，构建覆盖全省的智能算力网络。

四川：适度超前建设新型基础设施，布局实施西部数据基础设施建设、算电融合等重大工程。

宁夏：统筹以智能算力为重点的算力布局，推动绿色电力与算力协同发展。推动算网、算电、算用和“聚储通算用”一体化发展，建设具有区域竞争力的数字产业集群。

广西：合理推进算力中心布局，推进以人工智能为引领的算电协同。

江苏：推进算力和绿电协同建设，降低中小企业算力使用门槛。

碳排放双控引领降碳

“十五五”是碳达峰碳中和关键期。2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（下称《方案》）要求，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制；《方案》还提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。针对碳排放双控机制的建设，各地从地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹五个方面提出具体方向。有的省份还结合自身碳市场的特点和优势，提出了较为具体的方向，如：

上海：深化上海碳市场改革，分阶段逐步扩大市场覆盖范围，稳妥有序提高配额有偿分配比例。

浙江：构建覆盖区域、行业、企业、项目、产品的碳排放数智治理体系。

广东：用好碳市场和碳普惠机制。

湖北：依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。

（注：本文根据各地方政府公布的信息摘编整理）

附：各地“十五五”规划纲要/规划建议链接

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