摘要：在“双碳”目标推进的背景下，光伏产业作为我国战略性新兴产业与能源供给革命的核心载体，已实现全产业链跨越式发展，但也面临内卷式竞争、贸易壁垒、技术迭代加速等发展问题。本文采用实地调研和比较研究等多种方法，系统分析我国光伏产业高质量发展的现实基础与核心成就。研究发现，我国光伏产业已形成制造与应用协同跃升、技术创新系统性突破、全球产业地位持续巩固的发展格局，且内卷式竞争治理推动行业分化呈现新特征。在此基础上，本文提出构建“技术引领+市场协同+制度保障”三位一体的产业治理新体系，从产能调控、技术创新、国际市场布局、金融财税支持、制度监管等方面，给出路径优化与政策保障建议，以期推动我国光伏产业在规模优势基础上，进一步实现高质量、可持续发展，以提升产业发展韧性与全球竞争力。
关键词：光伏产业；高质量发展；技术创新；产业治理；产能调控
一、研究背景与现实意义
近年来，我国光伏产业作为战略性新兴产业与能源供给革命的核心载体，在我国能源结构调整中的基础性与引领性作用持续突显，逐步形成覆盖全产业链、贯通国内国际双循环的完整发展体系。全球市场占有率持续保持领先水平，成为我国稳就业、促进产业结构转型的重要支撑力量。截至2025年底，我国光伏累计装机容量超12亿千瓦，产业链各环节全球市场占有率均突破70%，直接带动就业人数约300万人，间接拉动上下游制造、安装、运维、配套服务等领域就业600万～800万人。与此同时，在产业快速扩张的过程中也出现了内卷式竞争、贸易壁垒、技术迭代加速等发展中的问题。2026年作为“十五五”规划开局之年，我国光伏产业既迎来国内能源结构深度调整带来的广阔市场空间，也面临全球光伏市场格局调整、贸易保护主义抬头的全新考验。
在此背景下，如何在保持全产业链规模优势的前提下，推动产业加快向高质量、可持续的方向演进，破解发展中的结构性矛盾；如何提升“十五五”时期光伏产业发展韧性，实现产业稳健复苏与提质升级，成为当前光伏产业发展的核心命题。对此，开展系统性研究，不仅能为光伏产业发展提供实践路径，也能为我国新能源产业高质量发展、保障国家能源安全提供参考，具有重要的现实意义与战略价值。
本研究综合采用多种研究方法，确保研究结论的科学性与实用性，具体如下：一是实地调研法，笔者实地走访国内12家光伏龙头企业、36家配套企业，组织多场专题座谈会，收集产业发展、企业经营、技术研发等一手数据与资料。二是数据分析法，整合国内130家光伏上市企业财报，以及海关进出口、地方税收、行业统计等二手数据，开展量化分析，挖掘产业发展规律与问题。三是案例分析法，选取不同细分领域、不同发展模式的代表性光伏企业，总结其应对产业困境、实现转型升级的实践经验。四是比较研究法，梳理欧美、日韩等国家和地区新能源产业发展政策与治理经验，结合我国光伏产业发展实际进行对比分析，优化我国光伏产业治理体系。
二、我国光伏产业高质量发展的现实基础
（一）制造与应用两端协同跃升，产业布局持续优化
“十四五”时期是我国光伏产业发展的关键跃升期，制造端实现产能与产量双增长，应用端装机规模与应用场景持续拓展，产业空间布局不断优化，光伏产业已成为我国新能源发展的主导力量。
从制造端来看，产业核心环节产能与产量均实现跨越式增长。截至“十四五”末期，我国硅料、硅片、电池片、组件产能分别达到350万吨、15亿千瓦、14亿千瓦、11亿千瓦，较“十三五”末期实现大幅提升；对应环节累计产量分别为“十三五”时期的4.2倍、4.9倍、5.5倍和5.1倍，5年复合增长率最高接近30%，我国光伏产业制造能力稳居全球首位。
从产业布局来看，产业链产能布局持续优化，行业集中度呈合理下降趋势。以硅片环节为例，主要产能由“十三五”末期的陕西、江苏、江西等省份，逐步向内蒙古、云南、四川等能源资源条件优越、绿色生产要素集中的地区转移，为光伏产业与绿色能源深度耦合、实现生产环节低碳化奠定了坚实基础。
从应用端来看，光伏成为我国新能源新增装机的核心增量来源，集中式与分布式光伏实现协同发展。其中，分布式光伏在“十四五”时期的新增装机占比已接近50%，建筑光伏、户用光伏等多元化应用场景不断拓展。2025年，我国风电、太阳能发电合计新增装机4.2亿千瓦，占全国新增发电装机总容量的比重超八成；预计截至2030年底，风电、太阳能发电合计装机规模将超过全国总发电装机的50%，煤电装机占比进一步下降，光伏在我国能源体系中的战略地位持续攀升。
从发展前景来看，光伏产业仍是我国新能源发展的“压舱石”。在新一轮2035年国家自主贡献目标提出的背景下，大型风光基地将持续发挥能源供给的支撑作用，“十四五”时期已布局的多个大型清洁能源基地，将在“十五五”时期进一步拓展，为光伏产业持续增长提供巨大的市场空间。
（二）技术创新实现系统性突破，产业降本增效成效显著
技术创新是光伏产业实现跨越式发展的核心支撑，“十四五”时期，我国光伏产业在关键技术路线迭代、制造工艺优化、系统发电效率提升等方面实现了系统性突破，推动产业整体竞争力与经济效率显著提升，绿色制造水平持续优化。
基础制造工艺与生产效率实现双重提升。过去五年，我国硅料生产制造的综合电耗下降21%、综合能耗下降28%、蒸汽耗量降低62%，人均产出提高88%，在产业大规模扩产的同时，单位产品能耗与资源消耗显著下降，为光伏产业高质量发展筑牢了绿色制造基础。
核心环节技术路线完成迭代升级。硅片环节实现从P型向N型的全面转型，大尺寸硅片成为市场主流，截至2025年底，N型单晶硅片市场占比达到97%，182毫米和210毫米尺寸硅片合计占比达99.7%，通过科学优化硅片厚度，在提升光电转换效率的同时，有效地降低了单位容量材料消耗；电池片环节技术路线快速迭代，N型电池片量产效率年均提升约0.3个百分点，N型TOPCon电池片市场占比已达到87%，单位容量银浆消耗量下降35%，在效率提升的同时实现材料成本持续优化；组件端功率持续提升，双面发电组件市场占有率稳步增长，光伏系统整体发电能力持续增强。
技术创新成为全产业链降本的核心驱动力。“十四五”时期，我国硅料、硅片、电池片、组件价格分别下降76.3%、82.8%、71.1%和62.1%，技术进步与工艺优化在产业降本增效中发挥了关键作用，推动光伏发电成本持续走低，进一步提升了市场竞争力。
基础研究与产业应用形成良性互动。2025年，我国共有六家研究单位九次突破美国国家可再生能源实验室（NREL）电池效率纪录，创近五年的新高；“十四五”时期，我国11家研究单位累计27次刷新NREL实验室电池效率纪录，占全球总数的55%，较“十三五”时期的21%实现大幅提升。从技术类型来看，我国在多条技术路线上同步推进并取得突破，过去五年国内研究单位先后实现6次晶硅电池、14次钙钛矿及钙钛矿叠层电池、5次铜锌锡硫硒电池、2次有机电池的NREL实验室效率纪录突破；截至2025年底，我国已有九家研究单位保持10项NREL电池效率纪录，科研创新的多元化与全球领先性突显。
技术创新成果有效转化为产业发展成果。“十四五”时期，我国光伏累计新增装机量是“十三五”时期的4.5倍，累计新增发电量是“十三五”时期的3.6倍；2025年，国内当年新增光伏装机容量和光伏年发电量均超过“十三五”时期五年数量的总和，技术创新成果充分落地于产业应用环节，实现了“研产用”深度融合。
（三）全球产业地位持续巩固，国际市场布局不断优化
在全球能源结构深刻调整、绿色低碳转型加速推进的背景下，我国光伏产业持续保持引领地位，成为推动全球新能源发展的核心力量，国际市场布局向多元化、高端化方向持续优化。
我国光伏产业成为全球新增装机的核心贡献者。2025年，我国光伏新增装机规模占全球光伏新增装机总量的57%，助力全球光伏新增装机容量首次超越煤电，光伏产业成为全球新增电力装机的主导力量，这一历史性跨越与我国光伏产业的快速发展和规模化的贡献密不可分。
全产业链竞争力持续突显。截至2025年末，我国硅料、硅片、电池片和组件产能在全球所占比重分别达到96%、96.2%、91.3%和80.1%，形成了覆盖上游关键材料、核心装备，中游先进制造，以及下游系统集成、电站运维的全产业链优势，这样完整的产业生态体系，使我国光伏产业在全球范围内具备难以复制的综合竞争力。
光伏产品出口结构与市场格局实现双重优化。“十四五”时期，我国光伏产品出口规模持续扩大，出口结构由单一产品主导向多元化转型，在组件保持出口主体地位的同时，硅片和电池出口比重明显提升；出口市场格局呈现出“多元化、新兴化”的特征，组件出口市场集中度持续下降，前十名出口市场占比由2021年的72.6%降至2025年的49.6%，亚洲、非洲等新兴市场快速崛起，巴基斯坦、菲律宾、老挝、阿尔及利亚等国家成为光伏产品出口的重要增长点，2025年组件出口百万千瓦级市场增至47个，其中亚洲、非洲地区增量最为显著。
全球光伏产业发展的引领作用持续突显。随着全球主要光伏市场逐步适应新的市场环境，新兴市场光伏产业发展持续提速，全球光伏装机规模有望在2027～2028年后恢复增长，依托全产业链优势，我国光伏产业仍将在全球能源转型中扮演关键的角色。
（四）内卷式竞争治理加速行业分化，产业发展呈现新特征
在产业治理持续推进、内卷式竞争得到逐步纾解的背景下，光伏产业发展呈现出销售岗位逆势增长、细分领域业绩分化、地方经济贡献复苏等新特征，为产业高质量发展筛选出优质市场主体，推动资源向优势技术领域与产业链环节集聚。
销售岗位逆势增长，海外市场成为就业新增长点。2025年，光伏企业销售岗位逆势增长，成为光伏行业就业亮点。130家样本企业销售及市场人员从2024年一季度的6.85万人增至2025年一季度的7.67万人，增幅达12%，其中海外销售岗位增幅达25%。这一变化源于光伏企业“出海突围”的发展战略，受欧美贸易壁垒的制约，国内光伏企业将市场重心转向中东、东南亚等新兴市场，直接带动了海外销售、技术服务等岗位的市场需求。“一带一路”沿线国家成为光伏产品出口的新增长点，部分新兴市场（尤其是沙特、阿联酋）在2026年至2027年前后的年度光伏新增装机需求预计将跃升至全球前列，进一步拉动了中国光伏企业在当地的技术、销售和工程团队建设。
细分领域企业业绩分化显著，差异化优势成为发展关键。2025年，光伏各细分领域企业经营业绩呈现明显分化特征，具备技术与市场差异化优势的企业实现逆势增长。储能、逆变器企业凭借差异化竞争优势实现业绩大幅增长：笔者调研的某储能企业2025年上半年营收320亿元，同比增长45%，归母净利润28亿元，同比增长30%，核心驱动力为储能系统出货量增长60%，且海外订单占比达70%；某逆变器企业相关业务营收55亿元，同比增长25%，归母净利润6.2亿元，同比增长18%，其在欧洲、澳洲市场的市场占有率稳步提升。
产业对地方经济的贡献呈现复苏迹象，支撑作用持续增强。光伏产业作为我国部分地区的支柱性产业，在税收贡献、产业链带动、就业吸纳等方面对地方经济发展起到了重要的拉动作用。2025年下半年以来，我国部分光伏产能集中区域在税收、配套产业链企业经营情况等方面有所改善，光伏产业对地方经济发展的支撑作用逐步增强。
三、光伏产业高质量发展的路径优化与政策保障
面对产业高质量发展过程中的多重挑战，光伏产业需坚持短期纾困与长期转型相结合的原则，构建“技术引领+市场协同+制度保障”三位一体的产业治理新体系，通过突破贸易封锁、优化产能布局、强化创新驱动、完善政策支持等举措，将产业发展困境转化为高质量发展的契机，推动我国光伏产业实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）构建三位一体的产业治理新体系，破解结构性矛盾
1.建立精准化的产能预警与调控机制。由相关主管部门牵头，联合行业协会与科研机构搭建全链条的产能动态监测平台，覆盖硅料、硅片等核心环节，明确设计产能、利用率等关键指标，为决策提供权威参考。同时，实施差异化投资指导，设定产能利用率红线，对连续两个季度利用率低于60%的硅料环节、低于50%的组件环节暂停新增备案；对利用率超80%且技术领先地区，优先支持技改项目，引导地方建立投资约束机制，杜绝盲目建设。
2.推行分级分类技术白名单制度。制定并动态更新光伏先进技术分级目录，明确钙钛矿叠层电池等前沿技术（一级）、大尺寸硅片等升级技术（二级）、产品回收等绿色技术（三级）分类标准。并实施梯度激励，对目录项目提高研发费用加计扣除比例至100%，优先对接重大科技专项与绿色信贷；在政府采购中，对采用一、二级技术的产品给予倾斜，引导企业聚焦创新。
3.完善就业稳岗与转型保障机制。在光伏产业集中省份，组织院校与龙头企业共建实训基地，开展储能调试、电站运维等培训，搭建就业平台对接新能源关联产业。鼓励“共享用工”模式，对建立用工调剂机制的企业给予社保补贴。支持企业内部转岗消化富余人员，减少裁员。
（二）突破海外贸易封锁，打造双循环竞争优势
1.构建多元化海外市场布局。搭建“光伏+储能”出口一站式服务平台，整合海关、税务等资源，提供通关、融资保险等集成服务。组建国际产能合作联盟，在中东、非洲等新兴市场设服务中心，助力企业适配本地需求。依托区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）政策红利，扩大成员国出口并布局东南亚、南亚区域制造基地；与新兴市场签订长期协议，参与大型电站建设，以分散市场风险。
2.强化国际贸易风险应对能力。由相关主管部门联合建立贸易壁垒预警机制，实时跟踪欧美政策并发布预警。此外，推动标准国际化，深度参与国际标准制定，加快碳足迹核算等标准与欧盟碳边境调节机制（CBAM）、美国通胀削减法案（IRA）规定兼容，提升产品认可度。
3.优化全球产业链布局。支持企业在欧美设研发中心与组装基地，利用本地供应链规避壁垒；带动上下游配套企业“走出去”，在海外构建完整的产业链。与新兴市场国家共建产业园区，共享资源打造区域集群；培育海外本土化供应链，防范“去中国化”风险，保障核心环节稳定。
（三）强化金融财税精准支持，防范化解行业风险
1.优化企业融资支持政策。对具备升级潜力但利用率低于30%的企业实施债转股降杠杆；通过资产证券化、并购重组推动低效产能退出。建立知识产权质押融资机制，支持优质企业增发、可转债融资，保障研发与技改资金需求。
2.实施差异化金融监管政策。建立光伏企业信用评级体系，按财务状况、研发投入等分为红、黄、蓝三级：红色企业（造假、利用率低于50%）暂停信贷与上市融资；黄色企业（盲目扩张、研发投入不足3%）限制新增融资；蓝色企业（合规、研发投入超5%）享受融资倾斜。评级每季度更新公开，引导金融资源流向优质主体。
（四）完善制度保障与监管机制，优化产业发展环境
1.加快立法进程，强化制度保障。修订《中华人民共和国可再生能源法》，设定可再生能源消费强制目标，明确光伏战略地位；规范市场秩序与产能调控；完善知识产权保护制度，简化维权流程，建立惩罚性赔偿机制，严厉打击侵权，激发创新活力。
2.健全监管体系，规范市场秩序。建立光伏企业ESG强制披露制度，要求披露环保、用工、治理等指标并引入第三方审计，虚假披露者纳入信用评级并处罚。整合国标、行标消除冲突，推动标准国际化；建立标准监督机制，禁止不合格产品入市。
3.完善市场准入与退出机制。从产能、技术、环保等方面提高准入门槛，淘汰落后产能。对连续两年利用率低于30%、合格率低于80%，或严重违法企业强制退出。统一执法标准，严查不正当竞争、排污等行为，运用大数据实现精准监管，以维护市场秩序。
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作者简介
陶冶：国家发展和改革委员会能源研究所副研究员，主要从事能源经济和产业发展机制、能源资源与环境战略、规划和政策系统优化研究
文章来源
本篇文章发表于《中国能源》杂志2026年第1期
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