摘要：构建系统完备的碳排放双控制度体系，是实现碳达峰碳中和目标的有力保障。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出：建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。本文基于碳排放双控制度内涵，分析了其在构建绿色低碳发展环境、为产业发展提供绿色用能空间、发挥北京超大城市示范作用等方面的重要意义。本文在梳理北京市开展碳排放双控所面临的挑战的基础上，从加强制度建设、创新工作机制、完善基础能力、优化管理服务等维度提出措施建议，为超大城市构建系统完备的碳排放双控制度体系提供借鉴。
关键词：碳排放双控；绿色经济；超大城市；碳预算管理；碳足迹
碳排放双控（碳排放总量和强度控制）相较能耗双控更具控碳、降碳、减碳导向，是精准控制化石能源增长、实现可再生能源安全可靠替代、推动我国经济社会全面绿色低碳转型的重要举措。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确了构建系统完备碳排放双控制度体系的各项工作任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。作为首都，北京市深入贯彻碳达峰碳中和重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，科技、人才、资金等市场要素聚集，产业链形态丰富，长期以来在绿色低碳政策体系方面开展了大量先行先试，但作为超大型城市，北京市本地可再生能源资源禀赋有限、产业高质量发展新增用能空间迫切，亟须加快构建碳排放双控制度体系，着力破解资源约束与发展需求之间的矛盾，打造具有首都特色的碳排放双控示范区，为全国构建系统完备的碳排放双控制度体系贡献北京方案。
一、北京碳排放双控制度的重要意义
二、开展碳排放双控面临的挑战
三、多维度推动碳排放双控的措施建议
全文8201字，详见《中国能源》2026年第1、2期合刊。
作者简介
夏学杰：博士，北京节能环保中心，主要从事“双碳”制度及重点用能单位节能管理研究
文章来源
本篇文章发表于《中国能源》杂志2026年第1、2期合刊
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