全文3221字，阅读大约需要6分钟
未经许可严禁以任何形式转载
微信号：energyobserver
欢迎投稿，投稿邮箱：
eomagazine@126.com
南网政研
电力零售市场是全国统一电力市场体系的重要组成部分，是支撑海量电力用户参与市场交易的关键平台。云南省作为全国首批电力体制改革综合试点之一，深入推进电力市场化改革，率先全面放开工商业用户入市交易，是全国市场化程度最高的省份之一。特别是在零售市场建设方面，首创“电子商务+零售套餐”融合模式，搭建“来淘电”电力零售交易平台，破解了众多中小微用户参与电力市场交易不便的难题，有效激发了市场活力，为国内电力零售市场建设提供了重要实践参考。本文总结了云南电力零售市场建设的主要做法，针对当前零售市场存在的问题，提出深化电力零售市场改革的建议。
云南电力零售市场的
模式突破与生态赋能
（一）打造“一站式”电力零售交易服务平台，激发零售市场海量主体活力。率先将电商思维引入电力交易领域，建立“电力淘宝”式购物体系，将专业复杂的电力交易转化为普通商品交易模式，建立用户浏览、加入购物车、套餐比对、下单、确认协议的标准化套餐流程，推动零售交易周期从传统的3天缩短至3分钟。定制套餐则效仿商务谈判流程，充分体现“邀约、协商、撮合”的交易本质，满足高频次、个性化、多样化交易需求，畅通用户议价渠道。从用户选择结构来看，标准套餐与定制套餐下单比例为7:3，既保障了普通用户简单易用、快速选购，又充分满足重点企业的个性化配置需求。面向用户构建“来淘电”PC端、APP与小程序三端入口，真正实现“指尖购电”，降低小微用户参与电力市场门槛。针对多户号企业的快速交易诉求，创新打造面向企业多户号快速交易的打捆交易技术，支持企业按统一信用代码或表计户号两种交易单元模式，可分户号结算出单。自2020年“来淘电”平台上线以来，已吸引200余家售电公司入驻，提供800余项标准套餐，累计服务用户数超37万户，累计签约订单超55万笔，累计签约电量逾9000亿千瓦时，电子合同覆盖率100%，平台运营高效稳定。该模式已在全国范围内推广，逐渐成为我国电力零售市场的主流模式。
（二）加强批发与零售市场价格传导，充分发挥市场价格信号作用。云南电力零售套餐支持多元定价模式，售电公司与零售用户可根据需求灵活配置套餐参数，价格既可联动批发市场中长期电量均价上下浮动，也可选择“一口价”锁定用电成本。在南方区域现货结算试运行背景下，2026年进一步推出现货价格联动套餐，打通了现货加权均价向零售市场的传导路径。同时探索配套建立批零价差超阈值时的利润分享与亏损共担机制，形成“收益共享、风险共担”的新型零售合作关系，有效平衡了双方利益，增强了市场价格信号的传导效率。
（三）构建系统全面的零售市场管理体系，加强零售市场风险防控。实施全业务流程线上管理，运用区块链技术保障数据全程留痕、可追溯，解决了传统模式流程繁琐、标准不一、难以溯源的问题，有效提升交易透明度。制定《云南电力市场零售交易合同范本》，将关键业务节点纳入合同约束，明确各方权责界限，构建了权责清晰、约束有力的合规管理屏障，提升市场行为的规范性与可预期性。构建全要素多维度风险防控体系，建立健全事前、事中、事后的智能化风险防控机制，加强逐日盯市，实现风险实时监测和预警，增强系统性风险防控能力，持续提升电力市场运营稳健性。
（四）拓展多层次开放式的交易平台生态，促进行业新业态发展。推进零售交易品种与服务场景创新，构建覆盖绿电消费、分布式电源交易、需求侧响应等多层次的市场生态。上线“绿色电力零售套餐”，为市场主体提供绿电套餐选购、绿色权益溯源等服务，累计交易绿色电量超23亿千瓦时，用户累计获得存量常规水电绿证无偿划转数量达到2.4亿张。支持分布式光伏等小微主体通过签订资源代理套餐参与市场化交易，探索通过虚拟电厂实现电源侧、负荷侧聚合交易，引导用户侧资源参与系统调节，提升系统运行效率，目前已有11家虚拟电厂入驻平台，批发侧累计交易电量突破6000万千瓦时。初步形成“电能量交易+绿色价值+灵活资源”融合发展的零售生态体系，有效满足市场主体日益多元的用能需求。
电力零售市场建设面临的挑战
（一）零售套餐合约品类有待丰富，用户侧调节潜力有待进一步释放。随着政策性分时电价政策逐步取消，价格信号引导机制亟待健全。当前零售市场仍以月度为单位签订用电价格套餐，缺乏能够反映不同时段电力供需差异的分时零售套餐。在新能源装机占比持续提升、系统峰谷矛盾日益突出的背景下，分时价格信号的缺失难以有效引导海量用户侧可调节资源充分参与系统削峰填谷与新能源消纳。亟需加快探索推出与分时电价机制衔接的差异化零售套餐产品，引导用户主动响应价格波动。
（二）零售市场信息披露机制相对滞后，信息不对称困局亟待破解。现有信息披露规则主要针对批发市场设计，未能充分适应零售市场特性，不能真实反映零售市场竞争格局、套餐价格水平、售电公司履约状况等因素。零售用户无法通过公开信息充分比较不同售电公司的服务水平与价格合理性，难以形成基于充分信息的理性决策。对于数量庞大的中小微用户而言，获取和理解电力市场信息需要投入较高的时间与认知成本，难度仍然较大。
（三）零售市场交易行为规范性不足，市场运行管理有待加强。在零售市场实际运行中，存在售电公司为用户代管交易账号、代为完成注册签约的现象。该行为模糊了交易主体的权责边界，为部分售电公司利用信息优势进行超范围签约或模糊定价提供了可乘之机，背离了“自主选择、公平交易”的市场原则，也使用户长期处于被动接受状态，难以真正理解电价形成机制与自身权责。与此同时，部分售电公司依托居间商（非雇佣关系的“中间人”）进行场外引流并获取分成，运营机构与监管部门对此既无法掌握居间商资质，也难以实施有效监管。一旦发生纠纷，责任主体认定困难，用户往往陷入售电公司与居间商相互推诿的困境，维权成本较高。
深化电力零售市场改革的对策建议
（一）构建统一的零售市场规则体系，规范电力零售市场交易。推动出台《电力零售市场基本规则》，明确售电公司权责边界、零售套餐设计标准、批发市场与零售市场衔接机制等基础性要求。丰富完善零售市场套餐设计，探索建立分时零售套餐。打通批发侧现货价格信号向零售侧有效传导途径，鼓励售电公司与零售用户创新形成分时结构更加丰富的定制化个性化零售套餐，引导售电公司从单一“价差套利”向综合能源服务商转型升级。
（二）建立健全电力零售市场信息披露机制，破解信息不对称困局。完善零售市场信息披露相关市场规则要求，明确零售市场信息披露的范围、内容、频次。依托电力交易机构建立零售市场评价指标体系，构建覆盖零售市场套餐价格分布、售电公司服务水平、运营状况等维度的综合评价体系，为零售用户横向比较、理性决策提供支撑。针对中小微用户信息获取难度大的现实问题，进一步完善零售交易平台的信息汇集与可视化呈现功能，推动将复杂的市场运营信息以排名比较、趋势图表、案例示例等方式简洁呈现。探索通过小程序推送、短信提醒等主动服务方式，将关键市场信息精准触达终端用户，逐步培育用户自主关注市场、参与市场的意识和能力。针对极少数未与售电公司签订零售套餐的小微用户，持续发挥保底售电的兜底保障作用，优化服务流程与保底机制。
（三）健全多层次智能化零售市场监管架构，提升风险防控穿透力。完善电力批发市场与零售市场统一架构的监管设计，将零售市场交易秩序、竞争充分性、价格合理性等核心维度全面纳入监管范畴。打造覆盖“事前预警、事中干预、事后追溯”全链条风控体系，事前加强零售套餐参数风险预判，事中动态监测售电公司购售能力与批零价差收益，事后全面分析研判监测效果并实施惩处，及时对异常情况予以提醒、处置和治理。针对居间商治理盲区，进一步强化售电公司主体责任，明确售电公司与居间商的连带责任，规范居间报酬支付方式。推动零售交易全面上平台、受监督，杜绝场外交易、线下交易的风险点，充足保障市场公平性和零售用户合法权益。
（昆明电力交易中心王帮灿、金美含、王舒瑾、王子石，南方电网公司政策研究部彭波、周杨，南方电网改革发展研究中心张朋宇对本文有贡献）
编辑 黄燕华
审核 姜黎
