【中铁十二局集团第一工程有限公司】安全大家谈——公司总部部门负责人谈安全①

安全生产没有旁观者，审计部门绝非局外人。“三管三必须”的核心在于将安全责任落实到每一个业务环节、每一个岗位，审计作为企业经济监督和风险防控的重要防线，必须主动融入安全管理大局。

为什么要管？无数事故教训表明，安全问题的背后往往隐藏着资金违规使用、合同管理失控、违法分包转包等经济根源，如果审计只管账不管安全，就相当于只治标不治本，因此管业务必须管安全，审计部门必须用好看住“钱”、审透“事”、卡住“违规”的监督权，为安全生产筑起一道“经济防线”。

具体管什么？一是严管安全投入的真实性与合规性，重点核查安全生产费用是否足额提取、专款专用，是否存在虚列、挪用、挤占，确保资金真正用于安全防护、教育培训和应急物资；二是严查分包转包及资质挂靠等违规行为，结合工程建设领域专项治理，严厉打击违法分包、层层转包、无资质承揽，杜绝“草台班子”进入现场；三是严控关键经济行为，对项目策划、设计变更、大宗设备采购、结算支付等环节嵌入审计监督，防止因盲目赶工期、压成本、违规采购而埋下安全隐患。

怎么管？首先将审计关口前移，对重大项目实行“嵌入式”审计，提前介入方案论证、合同签订等决策环节，从源头上规避经济风险演变为安全事故；其次强化部门协同联动，与安全、工程、经管、财务等部门建立信息共享和线索移交机制，形成安全管理“一盘棋”；最后坚持闭环整改与严肃问责，对审计发现的问题建立台账、限期销号，对违规违纪行为第一时间报告、移交、绝不姑息。

就落实“三管三必须”要求，结合职责谈三点认识：

明晰“为什么管”，扛起监督专责。巡察办管安全，核心是履行政治监督职责。安全生产是重大政治任务，推动党中央相关决策部署落实，是巡察工作的内在要求。我们虽不直管一线生产，但肩负督促各级党组织和领导干部落实安全责任的“监督的再监督”使命。必须通过巡察，推动“三管三必须”从上到下贯通到底，纠正“重发展、轻安全”的偏差，这是我们的政治责任。

聚焦“管什么”，紧扣责任与实效。重点在于“监督责任”，而非替代专业监管。一是监督政治责任，检查党组织是否将安全纳入议事日程，主要负责人是否履行第一责任人责任，班子成员是否落实“一岗双责”。二是监督监管责任，紧盯行业、业务部门是否真管、严管，是否存在监管盲区。三是监督整改与长效，对发现的问题，不仅要推动“当下改”，更要督促建章立制，形成闭环。

落实“怎么管”，提升监督质效。一是融入全程，将安全责任落实作为各类巡察的必查内容，综合运用多种方式深挖问题根源。二是创新方法，强化与专业部门协同，借助专业力量，探索运用数据分析，提升发现深层次问题的能力。三是强化运用，对发现的安全领域失职失责问题，严肃移交处理，以有力问责和督促整改，筑牢安全防线。

“三管三必须”是安全生产的核心原则，财务部门作为企业资金与内控的核心职能部门，既是企业安全发展的保障者，也是安全责任的直接承担者，必须将安全管理深度融入全业务流程。

为什么管？法律层面，新《安全生产法》要求业务部门落实安全责任，财务部门需保障安全投入及防控资金风险；经营层面，安全事故易引发赔偿、罚款等经济损失风险，冲击企业现金流和利润；职责层面，财务涉及预算、资产、资金管理，安全投入核算、资金安全等均与财务直接相关。

管什么？聚焦四大维度：一是安全投入预算与资金保障，确保足额计提、专款专用；二是安全财务合规，包括费用账务处理、合同要求的安全采购清单核算等；三是资金与资产安全，如资金安全，安全设备、物资保管理；四是安全风险防控，如事故赔偿准备、调查配合工作。

怎么管？一是建制度，制定《财务安全管理操作指南》，明确安全预算审批、资金拨付、资产管控全流程规范；二是严预算，将安全投入纳入年度预算并动态监控，杜绝挤占挪用；三是强审核，在报销、付款等环节嵌入安全审核；四是促协同，与安全部门联动，评估项目安全费用开支合理性；五是抓监督，定期开展安全资金专项审计，排查风险隐患。

工程管理部主管施工生产、技术方案、进度组织、资源配置，管工程就必须管安全，这是法律底线、政治责任。工程管理部的每一项业务都直接关联安全风险：方案保安全、组织保安全、资源撑安全、进度控安全。不抓安全就是失职，不控风险就是渎职，安全与进度、质量、效益一体两面、不可分割。只有把安全嵌入工作全流程，才能保生产、保节点、保信誉、保企业生存发展。

具体而言：一是管源头。施工组织设计必须同步编制安全技术措施；专项施工方案必须论证、审批、交底闭环；风险源辨识、分级管控必须前置到计划阶段。二是管过程。管人、机、料、法、环配置，确保安全资源足额到位；管工序衔接、交叉作业，杜绝违章指挥、违章作业；管隐患排查整改，形成发现—整改—复查—销号闭环。三是管要素。管设备、工装、防护设施合规可用；管人员持证上岗、岗前培训、技术交底；管复工条件、安全条件确认，不达安全标准不开工。四是管底线。坚持 “不安全不施工、不达标不复工”；重大风险工序必须盯控、旁站、领导带班。

“三管三必须”是贯穿各业务全链条的刚性要求，管安全是法定职责、逻辑必然与发展前提。发展规划部作为企业发展战略、深化改革、资质证照的管理部门，是企业安全发展的“源头管控者”。

管安全是筑牢企业安全发展的战略根基。发展规划主导战略方向、顶层设计与资源统筹，若战略忽视安全，则发展如无本之木。深化改革涉及组织、流程、责任体系重塑，若改革弱化安全，则体系将根基不牢。资质证照是企业进入市场、承揽业务的法定门槛，若资质管理脱离安全，则企业将丧失合法运营资格。

管安全要聚焦战略引领、改革协同与要素管理。一是将生产经营安全作为企业发展规划、中长期发展战略的基础核心目标，通过战略引领持续提高安全责任意识。二是在企业深化改革中，将安全生产作为重点改革事项，持续深化安全体系建设。三是将安全条件作为资质申请、维护、升级的核心审核要素，避免发生资质安全风险。

纪委对安全生产的监督是政治监督的必然要求，是日常监督的重要内容，是纪律保障职责所在，是落实“一岗双责”的关键环节。纪委通过纪律手段防范安全风险，对“重进度、轻安全”“重部署、轻落实”等问题及时纠偏，确保上级关于安全生产的决策部署在所属各单位不折不扣落实。

纪委监督的重点是监督“人”和“责任”，而非直接干预具体安全管理业务。监督安全责任体系落实情况，监督安全风险背后的作风与腐败问题，监督安全管理制度执行与权力运行，监督以案促改与长效机制建设情况。监督领导干部是否履职尽责，是否存在责任“甩锅”、压力传导层层递减。深挖细查安全事故背后可能存在的利益输送、权钱交易。监督安全生产费用管理、招标采购、工程分包等关键环节是否合规透明。对安全事故或隐患暴露的管理漏洞，督促业务部门建章立制、堵塞漏洞。开展警示教育，用典型案例强化“红线意识”。

纪委列席安全生产相关会议，参与重大安全项目督查，联合安全监督部门开展专项督查，与安全监督部门建立信息共享机制，及时掌握风险隐患及处理情况，对安全事故依规依纪开展追责问责。对业务部门移交的安全领域违规违纪问题线索优先处置，形成监督合力，有效推动安全生产从“被动应对”转向“主动预防”，从“要我安全”向“我要安全”转变，为公司高质量发展筑牢纪律与安全双重防线。