事故问责必须“紧盯一把手”。各级主要负责人是安全生产第一责任人。凡是发生造成较大影响的生产安全责任事故，要查各级主要负责人的责任是否落实到位。同时紧盯事故上级单位一把手履职尽责情况，一并倒查、一查到底。
“三管三必须”必须“刚性执行”。严格落实“三管三必须”工作要求，破除“安全只是安全部门事”的错误认知。各业务管理部门要把安全生产融入业务工作全流程，坚决杜绝安全与业务“两张皮”。
重大风险必须“全程监督”。要聚焦动火作业、受限空间、高处作业等高危作业场景，从严落实全过程管控要求。严格执行作业票审批制度，作业前开展专项风险辨识和安全交底，作业中安排专职监护人员全程在岗。
重大隐患必须停工整顿。对各类检查中发现的重大安全隐患，必须立即停工整改。隐患没有消除，不得恢复生产。整改后，需经单位主要负责人签字验收合格方可复工。谁签字、谁负责，谁验收、谁负责。
应急处置必须高效规范。突发事故或险情须第一时间启动应急预案，快速响应、高效处置。坚持科学施救，不得盲目施救，坚决防止因违规救援导致次生事故、伤亡扩大。
事故教训必须全链条复盘。凡是发生生产安全事故的企业，一律按照“一件事”全链条进行深度分析，倒查根源、厘清责任，并召开现场警示教育会。全行业、同类型企业都要同步对照自查、举一反三、全面吸取教训，真正做到“一厂出事故，万厂受教育”。
监督检查必须“四不两直”。各级安全监管部门要全面采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式，开展常态化、突击式检查。要敢于动真碰硬，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”。
安全监管必须从严从实。要突出安全监管的权威性。安全监管部门绝不是事故善后的“救火队”。安全监管部门要全过程监督各级安全责任、制度、工作落实履职情况。要赋予安全监管机构独立检查、叫停违规、通报约谈、考核问责的绝对权威。以强有力刚性监管，倒逼各级各部门把安全工作真正落到实处。
外包单位必须实质监管。彻底扭转“以包代管、包而不管”的错误倾向。发包单位必须将外包单位、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位安全生产管理体系，发包单位必须对外包工程的安全生产负总责，必须对外包队伍进行资质严格审查和全过程监管。
安全投入必须足额保障。安全生产投入必须一分不少，专款专用。要将科技兴安手段融入本质安全建设，大力推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，加快淘汰落后工艺、高风险设备设施。
安全认识到位。认识是安全之魂。生命高于一切，安全重于泰山，准确把握“安全三性”，时刻绷紧安全生产这根弦，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和“三管三必须”要求，强化领导干部“四力”，将安全生产责任覆盖到全员、全组织、全过程，把“安全管理是第一管理”的理念升华为企业治理的核心价值观，以最坚决的态度落实安全生产责任，大力推进“234”工程建设，实现“五大转变”，真正使安全生产成为不能碰、不敢碰的“高压线”。
风险识别与管控到位。风控是安全之基。要按照“谁主管、谁负责”的原则，打造三条“穿透”链，构建覆盖生产经营全过程的“3-2-3”风险防控体系和安全隐患排查治理体系。预防事故是安全生产的前提条件与价值所在，要加强上下贯通的“人、机、料、法、环”全因素安全生产风险动态辨识和“矩阵式”隐患排查治理机制，紧盯“五大重点”，精准施策、靶向发力，持续增强安全管控的预见性和穿透力。
制度体系建设到位。制度是安全之本。要紧密结合实际，将安全生产融入企业生产经营各环节，强化顶层设计，以制度固化经验成果、以制度思维发现问题、以制度创新解决问题、以制度刚性落实责任，坚持“简约、高效、好用”原则，依法依规建立健全传导理念、科学有效的安全生产制度体系，突出长效治本。加强制度学习宣贯和执行情况监督检查，强化“规矩”意识，提升依法依规治企能力。
安全措施落实到位。措施是安全之根。要加强安全技术措施管理，充分运用工程技术手段消除物的不安全因素。加强安全技术管理，主要技术负责人要切实承担起安全生产技术决策权和指挥权。各业务条线要建立健全自身安全责任体系和责任倒查机制，大力推进重大事故隐患动态清零行动。加大科技兴安工作力度，加快项目管理和风险预警数字化进程，推动安全生产由传统“人防”为主向“人防＋技防＋物防＋智防”的“四位一体”新模式转变。狠抓安全措施落实，严格全过程监督、全周期追责。
有效刚性培训到位。培训是安全之盾。要规范培训标准，将有效刚性培训到位作为从业人员准入的先决条件，突出安全生产“应知应会、必知必会”的知识和技能培训。积极探索推广更加科学的安全教育培训模式，提升培训针对性和实效性。深化事故案例警示教育，增强基层一线生产安全事故防范意识和能力。
资源配置到位。资源是安全之脉。要加强管理权限、专业人才、技术装备等要素的资源配置，加大安全生产投入，保证安全条件达标。严格承分包商准入和过程管控，落实实名制管理和自有员工对分包作业实施监管，优化组织体系，全面推行“机长制”，坚持“四个一批”，加快推进自有产业工人队伍建设。加强安监队伍建设，加快建设以注册安全工程师和生产技术人员为主体的专职安全监管队伍，强化业务协同，推动形成“铁三角”的“四大融合”。
安全管理组织与能力到位。组织是安全之网。安全组织建设必须到位，各级安全管理者要系统提升综合能力、专业能力。强化生产、技术、保障等各部门安全职责，落实“一岗双责”。厘清安全监管部门和其他部门的管理和责任界面，做到权责清晰、务实高效。要科学合理安排生产经营活动，不得超能力、超强度、超定员组织生产，不得违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。
动态监督检查到位。监管是安全之眼。要遵循“全过程、全方位、全周期”规律，突出“点、线、面、体、质”五方面结合，做到监督检查“动态化、全覆盖、无死角”。安全管理部门要全面履行反违章法定责任，持续开展事故隐患排查治理，督促各级建立责任倒查机制，倒逼管理提升。
奖惩机制落实到位。奖惩是安全之尺。要坚持“零死亡、零缺陷、零污染”高目标追求，严肃生产安全事故和违规违章行为问责追责。要健全正向激励和反向约束机制，落实事故隐患内部报告和生产安全事故举报奖励，加大安全生产考核权重，坚决落实安全生产“一票否决”制度。强化正向激励，激发安全生产内生动力。严格落实“五位一体”追责问责机制，对发生事故和导致重大事故隐患长期出现或整改不及时、不到位的责任单位、责任人员实行精准追责、严肃问责。
应急管理与应急处置到位。应急是安全之闸。要把握基层、基础这两个重心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。深化应急预案体系建设，开展常态化应急演练和应急预案培训，加强专兼职应急救援队伍建设。强化应急准备和监测预警，妥善处置各类突发事件。
经验教训的总结、吸取、分享到位。教训是安全之镜。要搭建自上而下的交流平台，用好“一件事”全链条工作方法，强化经验成果总结提炼、学习借鉴，推进安全治理模式向事前预防转型升级。加强事故教训警示通报，深挖事故根本原因，严防同类事故再次或多次发生，严控常见病与多发病的发生。
安全文化建设到位。文化是安全之链。要全面提升全员安全生产素质素养，以项目文化为载体，以安全文化为主导，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍爱生命”的价值认同，用文化纠正安全生产的思想偏颇、理念障碍、行为惯性，发挥好企业文化塑造环境、凝聚人心、汇聚力量的优势和作用，持续增强安全文化基因的渗透力、感召力、影响力，打造安全文化品牌，纲举目张引领安全生产领域系统性、适应性变革，持续播种安全文化基因。
来 源 | 安全环保管理部（应急管理办公室）
责 编 | 魏静霞
