【南方能源观察】广东“十五五”规划：2030年电源装机规模超3.3亿千瓦

eo记者 姜黎

编辑 黄燕华

审核 陈仪方

2026年4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。

《规划纲要》将能源电力既作为重要产业，又作为基础设施支撑体系建设的重要组成部分，进行综合部署。eo记者对《规划纲要》全文进行了梳理摘编，供读者参考。重点包括：

差异化定位粤东粤西海上风电产业基地；

广佛等地重点发展氢能高端装备制造与核心材料；

择优推进铅铋快堆、（超）高温气冷堆、海上浮动堆、陆上小堆等新一代核电技术攻关；

部署智能电网控制系统覆盖全省主要城市，建成虚拟电厂管理平台，实现可调节负荷资源1200万千瓦以上。

坚持风光水核等多能并举，大力发展非化石能源。积极安全有序发展核电，高效推进太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设；

推动海上风电规范有序建设，打造广东海上风电基地，推进海上风电与海洋牧场、海洋油气融合发展，探索海上风电制氢氨醇；

新建藏粤直流、青粤直流等跨省区输电通道，实施与海南、湖南等周边省电力互济工程；

到2030年，省内电源装机规模超过3.3亿千瓦，其中非化石能源电力装机占比超过55%。

建立完善省市两级碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，探索实施碳排放预算管理制度，开展碳达峰碳中和综合评价考核；

力争“十五五”期末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。

建立重要商品和服务的价格区间调控制度，加强重要民生商品保供稳价工作；

推进电力、油气等资源要素价格市场化改革，加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管；

完善公用事业价格动态调整机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

完善民营企业参与铁路、核电、水电、风电、直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收站和储运设施、供水等重大项目建设长效机制，推动具备条件的项目进一步提高民营企业参股比例。

新兴和未来产业能源方向

“十五五”时期广东省新兴产业、未来产业发展重点领域能源方向包括新能源、氢能和先进核能。智能工程重点建设任务则包括智能能源工程。

新能源。以新能源资源引导重大产业布局，差异化定位粤东粤西海上风电产业基地，发展兆瓦级以上海上风电机组以及叶片、轮毂、齿轮箱、塔筒等零部件。强化钙钛矿、叠层电池等光伏新技术研发和设备制造，支持开发光储直柔、光储充一体化产品。持续做强电化学储能产业链，加强固态电池多元技术路线布局，推动钠离子电池、液流电池、压缩空气储能等多元储能技术路线应用。加快发展智能电网装备产业。积极推广华龙一号、国和一号等第三代成熟核电技术。

氢能。在广州、佛山等地重点发展氢能高端装备制造与核心材料，突破燃料电池、高效水电解槽等装备和核心零部件研发，积极发展固体氧化物燃料电池、氢氨融合等技术和装备。支持广州牵头开展氢能综合应用，加快培育氢能“制储运加用”全产业链，支持阳江等地建设氢氨醇等绿色燃料生产基地，推动氢燃料电池汽车扩量降本和规模应用，推动氢能在船舶、低空飞行器、冶金工业等领域应用。

先进核能。择优推进铅铋快堆、（超）高温气冷堆、海上浮动堆、陆上小堆等新一代核电技术攻关，支持先进科研设施与平台建设，推动相关实验装置、工程落地。利用现有核能产业链条，针对性前瞻布局可控核聚变产业，加强相关人才培养引进，围绕聚变关键材料、设备开展多技术路线基础研究和技术攻关。积极探索核技术在医疗、种业等领域应用和产业孵化，大力发展诊疗一体化核药、核医疗装备等赛道。

智能能源工程。推动高精度功率预测、智慧交易、智能运维在新能源领域应用，促进新能源供给和消纳，打造6大类能源行业安全生产隐患排查应用场景。部署智能电网控制系统覆盖全省主要城市，建成虚拟电厂管理平台，实现可调节负荷资源1200万千瓦以上。

建设新型能源体系

在《规划纲要》中，作为“完善现代化基础设施体系，强化支撑引领作用”一章的组成部分，“建设新型能源体系”单独成节，有如下描述：

全面落实能源安全新战略，统筹推进能源安全保障和绿色低碳转型，加力建设新型能源基础设施，提升能源治理效能，深化能源对外合作，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强省。

构建安全可靠的能源供应体系。坚持风光水核等多能并举，大力发展非化石能源。积极安全有序发展核电，高效推进太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设，积极布局新一代核电，推动核电“建设一批、开工一批、纳规一批”连续滚动开发。推动海上风电规范有序建设，打造广东海上风电基地，推进海上风电与海洋牧场、海洋油气融合发展，探索海上风电制氢氨醇。积极推动分布式光伏多领域融合开发，因地制宜发展生物质能、氢能、地热能、海洋能等清洁能源，加强分布式能源等新能源就近开发利用。强化化石能源安全兜底保障，建设一批支撑性调节性新一代煤电。加强调节性电源建设，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。到2030年，省内电源装机规模超过3.3亿千瓦，其中非化石能源电力装机占比超过55%。加快建设现代化智能电网，推动主干电网提质升级，优化配电网建设布局，强化源网荷储柔性互动。扩大“西电东送”清洁能源规模，新建藏粤直流、青粤直流等跨省区输电通道，实施与海南、湖南等周边省电力互济工程。优化油气管网布局，强化油气管网互联互通。

建设绿色低碳的能源消费体系。加强煤炭清洁高效利用，推进煤电改造升级，统筹存量和新建煤电机组探索开展生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等。大力推动能源消费方式变革，实施清洁能源替代工程，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。推动能源供需协同模式创新，加强算电碳协同发展，强化电动汽车与电网融合互动，积极发展虚拟电厂，推动“新能源+灵活可调节负荷”等供用能协同发展，探索绿电直连。加强民生用能服务保障，完善城乡能源基础设施，加强农村电网建设改造，推动建成“大功率一张网”，构建高质量充电基础设施体系。持续提升“获得电力”服务水平，不断优化用电营商环境。

推进能源治理体系现代化。健全能源政策法规体系，修订广东省电力条例，制修订化工、循环经济、动力电池等重点领域行业能效标准和技术规范。完善新能源全部进入市场交易规则和虚拟电厂、新型储能等新型主体参与电力市场交易机制，健全市场价格传导机制，推动现货市场用户侧报量报价交易，探索容量电价补偿机制、输电权、电力期货等衍生品市场建设，做好广东电力市场与南方区域电力市场有效衔接，积极融入全国统一电力市场。优化绿电绿证交易机制，推动电力市场、绿证市场、碳市场有机协同，依法推进重点用能单位和行业绿证强制消费。健全天然气与电力调度协同机制，建设储气应急调峰机制。

积极稳妥推进和实现碳达峰

全面实施碳排放双控制度新机制。建立完善省市两级碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，探索实施碳排放预算管理制度，开展碳达峰碳中和综合评价考核。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳排放核算、预警和管控，协同推进产能治理和碳排放双控，推动重点用能和碳排放单位建立碳排放管理体系，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。加快建立碳足迹管理体系，推广产品碳足迹标识认证，推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设，推动碳足迹标准合作交流和国际互认。推进广州、深圳、肇庆高新区等国家和省级碳达峰试点建设。

实施重点领域碳达峰行动。全面推进能源绿色低碳发展，力争“十五五”期末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。抓好重点行业、重点企业、重点设备控煤减煤，大力压减非发电用煤，推动实现煤炭和石油消费达峰。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用。构建绿色制造体系，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色低碳转型，提升工业能效碳效水平。加快完善绿色交通基础设施，大力推行低碳交通运输工具，推广绿色运输组织方式。推动城乡规划、建设、治理各环节全面绿色转型，加快新建建筑全面执行绿色建筑标准。大力发展绿色低碳循环农业，提高农业减排固碳能力。