近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）》（发改能源〔2025〕470号）。《行动方案》指出，2026~2028年聚焦电压暂降等痛点，构建“政府—电网—用户”三方协同治理体系，实现敏感企业监测全覆盖、显著降低供电扰动影响。5月27日，国家能源局发布了上海市经济和信息化委员会、深圳市发展和改革委员会、中国科学院院士陈维江等三篇解读文章。详情如下：
中国电力报
服务新质生产力 赋能高质量发展
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）》（发改能源〔2025〕470号，以下简称《行动方案》），紧扣新质生产力发展需求，聚焦供电服务提质增效，作出全面部署，明确具体路径。当前，上海新质生产力快速发展，集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业对高可靠、高品质用电的需求愈发迫切。近年来，上海市经信委积极指导国网上海市电力公司，锚定高端产业用电核心诉求，先行先试构建新质生产力高品质供电服务体系，形成了一系列可复制、可推广的实践成果。此次《行动方案》的发布，将为上海进一步提升电力服务水平、巩固创新治理成效、筑牢产业发展能源底座，提供了清晰的政策依据和行动指南。
一、政策精准指引，构建三方协同治理新格局
《行动方案》精准锚定新质生产力企业用电的核心痛点及关键环节，立足当下提出破解供电服务相关堵点难点，着眼长远夯实能源支撑根基，为能源领域服务国家战略、护航高质量发展规划了清晰路径，为全面提升电能质量工作提供了遵循。
一是高屋建瓴，指明治理方向。《行动方案》明确了服务新质生产力高质量发展目标，提出了提升电能质量系统方案，构建“政府部门、电网企业、电力用户”三方协同共治体系，解决了电能质量责任界定模糊的问题；并从政策标准体系、电网规划运行、供电服务品质、用户侧防治等多层面发力，以构建“权责清晰、协同高效、服务精准”的治理格局为导向，进一步提升新质生产力供电保障能力。
二是科学统筹，夯实治理根基。《行动方案》将电能质量提升举措纳入产业项目全周期管理，在电网规划层面，结合用户差异化需求，将供电质量前置至产业园区规划阶段，以源头治理推动电能质量有效提升。在供电服务方面，为新质生产力用户定制差异化服务，做好电网运行信息告知，落实问题闭环整治机制，由被动响应向主动服务演进，持续提升供电服务标准化、精益化水平。在用户防治方面，通过开展负荷特性分析、建立健全电能质量监测体系，引导用户主动参与电能治理，提升用户侧防治能力。
三是明确举措，强化落地实施。《行动方案》在监督管理及制度建设方面提出了要求，因地制宜研究制定供电质量管理举措，健全监督机制，严肃查处违规行为，并要求推进标准修订，建立用户分类评估体系，做好长效治理。
二、率先探索实践，打造高品质供电“上海样板”
面对新质生产力对高可靠供电日益增长的需求，上海市经信委联合国网上海市电力公司，提前布局、主动破局，以机制变革创新服务模式，以数智赋能提升治理能力，以标准引领夯实行业底座，在高品质供电服务领域形成了一系列全国领先的实践成果。
（一）定制化服务精准对接企业核心诉求
为满足集成电路等高端制造企业个性化用电需求，上海建立了跨公司、跨部门、跨专业的敏捷服务机制，组建多领域技术专家团队，聚焦集成电路制造业企业用电特点和诉求，提供针对性服务。通过现场技术诊断、针对性方案指导，助力企业按需配置UPS、动态电压恢复器等治理设备，优化敏感设备抗扰参数，多措并举提升企业用电保障能力。同步为企业提供节能降耗一体化解决方案，打通绿电交易全链条，助力企业实现绿色低碳发展。
针对变频器等在工业生产、公共服务领域广泛使用的敏感设备，服务团队联合设备厂商开展抗扰性能实测与优化研究，通过参数优化等低成本改造方式，大幅提升设备抗电压暂降能力，相关成果已应用在机场、地铁、文旅场所等多领域场景。
（二）技术创新破解行业治理核心痛点
上海坚持以技术创新破解供电质量治理的行业难题，在全国率先建成“主配微”无功资源协同调压体系，通过精准调用临港、崇明等电压偏高地区用户侧和新能源场站侧电抗器、逆变器、SVG等设备，最大可降低2%220千伏主网电压，实现电网电压精准调控，目前已形成“全域、全时段、多元”的灵活调节能力，有效保障电网平稳运行。
针对电压暂降这一新质生产力企业用电痛点，上海创新研发“中压构网型电压暂降治理”新技术，相关成果已申报国家能源局首台（套）重大技术装备，并获得上海市相关专项补贴支持。目前正以长兴船舶研究所试点应用，打造高电能质量园区标杆，通过电网侧、用户侧共同推进电压暂降防护新技术示范应用，为高端制造企业提供一体化的电能质量解决方案。
（三）超前规划与标准引领双向发力
上海始终坚持电网规划超前布局，精准保障重大产业项目落地。深度对接全市产业发展蓝图，提前锁定市级重大敏感负荷项目集中的重点供电区域，推动电网建设与城市产业发展同频谋划、超前保障，为重大产业项目顺利落地筑牢电力根基。
同时，上海着力推动电能质量标准体系建设。电力企业、科研机构、设备厂商及新质生产力企业多方合作，共同推进多项标准编制工作。目前已成功申报立项《电能质量敏感用户供用电安全技术导则》等国家标准，《集成电路行业用电安全技术导则》等地方标准即将发布，将一线实践经验转化为行业共识与标准规范，为政府、电网、用户三方协同防治提供参考和指导。
三、持续深化提质，护航新质生产力加速发展
《行动方案》的出台，是培育壮大新质生产力、推动产业转型升级和经济高质量发展的重要举措。上海将聚焦高端产业集聚区，打造国际一流高供电质量标杆园区，推进网荷双侧协同治理新设备、新技术的研制与示范应用，探索建立适配高端用户个性化需求的供电服务机制；加快完善高品质供用电标准体系，推动敏感负荷分级、电压暂降治理等国家标准落地应用，在项目全周期为企业提供专业技术服务；深化研究用户侧母线备自投、末端重要负荷“ATS+UPS”、自备应急电源与电网侧自切、重合闸的优化组合使用策略，从源头上增强用户应急保障能力；进一步推广“人工智能+”、无人机巡检等数智化技术在供电领域的应用，提前发现治理设备隐患，构建新一代安全用电智能管控体系；针对承担国家重点任务的新质生产力企业，量身打造高可靠性供电解决方案，全方位筑牢高质量供电安全防线。
下一步，上海将以此次专项行动为契机，持续深化高品质供用电服务体系建设，?全面筑牢产业发展支撑，优化要素保障服务，以高品质电力供给赋能高端产业创新发展，为上海新质生产力提质增效、经济持续高质量发展贡献更大力量。
（上海市经济和信息化委员会）
筑牢高品质供电根基 护航新质生产力发展
习近平总书记指出发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。精密制造、生物医药、算力基础设施等新兴产业对统筹电力保障和绿色低碳发展提出了更高要求，传统“有电用、不停电”标准难以满足厚植新质生产力要求。近日，国家发展和改革委员会、国家能源局印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028）》（以下简称《方案》），聚焦电压暂降、谐波干扰等关键痛点，系统部署全周期、全链条治理举措，为新质生产力发展提供高品质电力保障。
一、《方案》精准把握产业发展需求
当前，我国产业结构正处于加速向高端化、智能化、绿色化全面转型的关键时期，新兴产业、未来产业相关设备对供电参数波动极度敏感，毫秒级电压暂降或短时电压波动，都可能导致高端生产线宕机、高精尖产品批量报废、核心生产设备损坏，造成巨大的经济损失。《方案》的出台，既是顺应全球产业变革、我国新质生产力发展的必然要求，也是能源领域践行国家战略、支撑实体经济发展的重要举措，具备极强的针对性与前瞻性。
方案围绕强化源头治理、提升服务水平、促进用户参与、完善制度标准、创新治理机制等方面提出一系列具体举措。一是坚持源头治理和用户参与协同联动，共同夯实高品质供电基础。强化源头治理，推动各级电网规划与地方产业、国土空间规划深度衔接，适度超前建设坚强智能电网，优化网架结构。运用电磁解环、分区供电、柔性互联等技术，遏制电压扰动扩散，升级电网智能运维体系，依托在线监测、无人机巡检、大数据、人工智能等数字化手段，全面增强电网承载力和抗冲击水平。压实用户责任，引导用户侧转变用户用能理念，由被动接受供电保障转向主动参与治理，开展用电风险评估，按需配置不间断电源、电压治理、谐波抑制等设备，强化自有用电设施抗扰动水平，筑牢“电网强保障+用户强防护”双重防线。二是坚持提升供电服务水平，不断适应构建现代化产业体系要求。完善供电质量履约机制，将高质量供电服务纳入供用电合同，全面摸排高端制造、科创研发等敏感用电主体，建立专属台账，畅通信息共享渠道，常态化开展风险预警与技术指导。组建专业电能质量服务队伍，聚焦高端产业用电需求，定制差异化供电方案，落实“一用户一策略、一园区一方案”精准服务。推动供电服务由传统普惠式保障向精准赋能升级，精准匹配高端产业及敏感负荷用电需求，构建按需适配的新型供电服务体系。三是坚持完善机制和创新治理齐抓共管，凝聚多方共治合力。持续健全长效监管机制，加快电能质量地方标准与行业规范制修订，完善电压暂降治理、负荷分级、监测评估等标准体系。创新激发市场多元合力，依托粤港澳大湾区、长三角等产业高地先行试点，打造高品质供电标杆园区，总结推广可复制经验。打破单一治理格局，引入综合能源、专业运维、金融保险等市场主体，培育市场化电能质量服务产业。深化产学研用协同创新，攻坚治理关键技术与核心装备，加速技术迭代与设备普及，压降治理成本，丰富多元服务供给。构建多方治理格局，实现国家统筹、地方落实、行业监管、政企协同，强化多部门横向联动，确保各项举措落地见效。
二、深圳前瞻布局率先推进电能质量提质升级
随着深圳市“20+8”战略性新兴产业集群纵深推进，大批代表新质生产力方向的重大先进制造业项目加速落地。2025年深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重已提高至43%。全面提升产业用电可靠性，在高度建成区基础上科学合理规划布局电力基础设施尤为紧迫。
早在2010年，深圳市开始先行探索电能质量系统治理；2012年开始组织协助高新企业开展电能质量诊断及指导治理；2018年电网企业成立“电能质量研究所”，深入探索治理新技术；2020年深圳市政府召开电能质量专题发布会，确立协同系统治理策略；2025年深圳市积极落实《电能质量管理办法（暂行）》（国家发改委8号令）要求，组织电网企业于2025年底启动电能质量综合治理专项行动，更好服务高新产业发展。
组织高标准建设电网网架。将电网规划纳入政府相关规划，每年作为市政府重点工作协调推进高品质供电引领区等建设，“十四五”共完成投资约500亿元，同比增长超过40%，深圳电网供电能力和韧性持续提升，主网单一元件故障导致电网一级事件风险数全部清零，成为首个国家能源局评定的坚强局部电网。结合深圳强雷区特点，对重要线路高标准配置避雷器，避雷器密度全国最高，成功应对摩羯、桦加沙等强台风天气，2025年雷击跳闸同比下降36%；组织电网与地铁、水务等企业签订多方互保协议，年均消除隐患351处；输电线路跳闸率2025年降至0.7次/百公里，处于全国领先水平。2025年全市供电可靠性水平已处于国内领先水平。
推动建立全链条服务保障机制。率先将供电质量防治纳入供用电合同，主动做好电能质量风险提示。成立由内外部专家组成的电能质量柔性技术团队，加强“产、学、研”沟通协作，提供从项目立项、建设到运营的全流程“管家式”服务。发布企业电能质量服务指引，梳理敏感客户台账，建立“一户一档”，配置专属“客户经理+电能质量工程师”，协助客户制定治理方案。组织电网企业建立供电质量客户诉求跨部门传递及处置机制，2025年以来协调解决90余宗电能质量诉求。
推进电能质量综合监测。建成全国最大城市电网电能质量综合监测系统，实现全部变电站母线及敏感客户电能质量监测装置全覆盖，组织电网企业打造智能处置系统，设备跳闸后2分钟自动抓取跳闸事件，10分钟自动汇集故障录波、录像视频、测距等信息，快速定位故障点，实现电压暂降快速预警和处置。强化科技赋能，开展电压暂降机理研究，实施电能质量领域唯一一项国重项目研究，形成11项电能质量综合治理典型示范，相关成果荣获中国电力科技进步一等奖。
探索建立政企用协同共治模式。2024年，将典型电能质量干扰源、防治要求纳入深圳市《新型产业用房建筑设计通则》，政企用协同印发高电能质量示范园区专项方案，推进4个高电能质量示范园区建设，包括在电网侧试点配置10千伏DVR（动态电压恢复器）、构网型SVG（静止无功发生器）等电能质量调控装置，力争实现园区内“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”，截至目前已分别在福田、龙岗、龙华区完成3个示范园区建设，计划今年6月底全面完成建设验收。同时，组织高新企业、科研高校举办高电能质量治理服务沙龙，共同探讨解决问题，初步形成多方协同共治局面。
三、扎实推进《方案》落地见效
深圳市将按照《方案》要求，结合实际，健全供电质量协同治理机制，编制印发深圳市电能质量管理办法及相关技术导则，全面厘清职责分工及强化治理技术指导，推动电能质量从“被动治理”向“主动预防”转型，从“常规保障”向“高端适配”升级，以高品质供电服务助力深圳新质生产力高质量发展。
不断强化电网安全韧性建设。推动差异化规划建设电网，敏感用户接入的公用变电站按220千伏双回路环网、110千伏双回链式标准接线结构接入电网，避免N-1方式下单线单供风险。提升深圳电网防灾减灾能力，强化防雷措施，全面推广防灾减灾综合监测塔建设，力争实现雷击跳闸次数大幅降低，以“山竹”“桦加沙”台风等极端天气为设防标准，完成重点线路防风偏改造，保障主网具备强台风抵御能力。推动电网数字化、智能化转型，运用大数据、人工智能等技术，实现供电隐患智能预判、故障快速处置、质量实时监测，全方位提升供电稳定性与可靠性。全面对接深圳“20+8”产业集群发展布局，聚焦半导体与集成电路、生物医药、高端医疗器械、人工智能与应用、低空装备等重点产业园区、重大产业项目落地时序，推进电网配套建设与升级，量身定制供电保障方案，实现产业与高品质供电协同发展。
持续提升供电服务精细化水平。以提升供电质量为目标，持续优化电力营商环境，完善全周期、全方位、全链条电力服务体系。简化用电报装流程，推行“一站式”用电报装服务、主动技术指导、常态化风险预警等便民利企举措。建立健全电能质量监测体系，推动敏感用户电能质量监测全覆盖，搭建“实时感知-快速上报-智能告警-主动介入”自动化服务体系，实现电能质量实时可观测、可预警、可控制。加大电能质量技术科普与培训力度，指导企业提升用电安全管理、风险防控能力。积极培育电能质量市场服务主体，为敏感用户提供上门诊断、治理方案设计等技术支持服务。
协同打造深圳特色示范标杆。在前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、光明科学城、宝安先进制造园区等重点产业承载区、科创核心集聚区开展高品质供电先行先试。高标准建设一批适配“20+8”产业的高供电质量标杆园区，集成智能电网、在线监测、柔性供电、快速自愈等先进技术，不断提高园区产业国际竞争优势。总结深圳在电网升级、精准服务、协同治理、技术应用等方面的实践经验，发挥深圳电力在保障服务新质生产力发展的先行示范作用，为全省、全国提供可复制、可推广的成功案例。
（深圳市发展和改革委员会）
从“保障电能供应”到“提升电能品质”，深刻拓展电力保供内涵
电力是支撑经济社会发展的重要基础，随着新兴产业和未来产业的快速发展，以及传统产业改造升级，对电力保供的需求正从“用上电”向“用好电”快速转变。供电质量日益成为关乎产业生产效率效益和国民经济发展质量的关键要素。基于此，国家发展改革委、国家能源局印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），从国家层面作出系统性部署，着力推进“保供电”与“保品质”协同发展。
一、高质量供电需求日益凸显，电能质量全面提升面临挑战
经过几十年高速建设，我国电力系统装机容量、输电电压等级和联网规模跃居世界第一，人均用电水平、供电可靠性不断提升，解决了全民“用上电”的问题，为经济社会发展筑牢了物质基础。随着经济社会转型迈向高质量发展，精密加工、芯片制造、数据中心等新兴产业和生物医药等未来产业蓬勃发展，石油化工、钢铁冶金等传统产业数字化、智能化改造加速升级，新质生产力产业“用好电”的高质量供电需求日益凸显。
随着集中式/分布式新能源大规模开发利用，负荷侧用能再电气化，基于电力电子换流的大量负荷接入电网，电力系统发、供、用各环节均发生深刻变化，电能质量扰动无处不在、无时不有，扰动特性由稳态向动态转变、扰动分布由单点注入向多点互扰演变、扰动频谱由离散特征频率向密集宽频扩展。新旧类型电能质量问题叠加交织，与电力用户高质量供电需求之间的矛盾愈发突出，全面提升电能质量面临巨大挑战。
二、转变供电理念，强化统筹部署
《方案》是电力体制改革以来，首次在国家层面对供电质量提升作出的全面部署，标志着我国供电理念从“用上电”向“用好电”的根本性转变。
《方案》坚持系统观念、统筹兼顾，立足当前实际、着眼长远发展需求，围绕规划衔接、运行管控、模式创新等任务做出整体部署，推动供电质量治理从“被动应对”向“全链条保障”转型。
规划方面，强化产业发展与电网规划有效衔接，将高质量供电要求纳入产业园区总体规划，电网侧和用户侧电力基础设施适度超前建设，构建源头防控、前置治理的工作体系，实现供电质量问题从被动整改向源头主动预防转变。
运行方面，加强供电质量分类分级管控，提升供电质量监测与分析能力，强化设备运维，完善故障响应处置机制，全面提升供电质量运行管控能力。
制度模式方面，布局完善供电质量基础制度与标准体系，探索创新供电质量治理新模式，加快培育供电质量服务市场，为供电质量长效治理提供制度支撑与市场动能。
三、明晰政企用三方权责，健全协同治理长效机制
电能质量区别于常规产品质量问题，电力生产、输送与消费瞬时同步进行，用户侧扰动直接影响全网供电品质，且不同行业、不同类型用户对供电质量需求各异，仅依靠电网企业单方面管控无法保证全域优质供电。传统“谁干扰、谁治理”原则虽界定了扰动源治理责任归属，但尚未明确敏感用电用户的防治责任，用户与电网之间缺乏有效衔接机制，导致供电质量管控措施难以有效落实。
《方案》构建“政府-电网-用户”三方协同的责任框架，为全面提升供电质量水平提供根本性制度保障。
政府发挥统筹引领作用，统筹规划衔接、标准制定、监督评估，为责任界定、规划执行和纠纷处置提供制度依据和监管支撑。
电网企业由“保供电”升级为“保品质”服务，在强化电网规划与运行管控的基础上，面向用户侧提供供电质量提升全方位技术支持，推行定制化、差异化综合治理服务。
用户由被动应对转向主动防护，敏感负荷用户按需配套加装供电质量治理装置，干扰源用户严格落实扰动防治措施，依规承担与其用电要求、扰动影响相匹配的主体责任，并依托市场化服务降低治理成本，形成权责清晰、各尽其责的良性供电质量治理格局。
四、加快培育服务市场，构建多主体共治生态
《方案》鼓励各类市场经营主体，通过综合能源服务、保险服务等形式参与用户供电质量治理，加速培育供电质量专业化服务市场，为治理工作长效推进执行提供服务支撑。
《方案》从技术攻关、示范引领、市场开放三个维度，构建多主体共治的良好生态。
技术攻关方面，推动将供电质量治理设备安装和技术升级纳入相关支持政策范畴，探索激励性措施，降低用户侧治理成本，培育发展供电质量治理产业。
示范引领方面，以产业园区为主要载体，以用户实际体验为评价标准，打造高供电质量标杆园区，形成可复制、可推广的实践经验，以点带面推动区域供电质量的整体提升。
市场开放方面，鼓励市场化主体参与供电质量治理，以标杆园区建设牵引市场发展，构建充分竞争、商业模式创新的开放型市场体系，培育一批专业从事供电质量治理的技术服务商，形成上下游协同的完整产业生态，为供电质量治理提供持续动力。
五、结语
《方案》是国家发展改革委《电能质量管理办法（暂行）》落地实施的有效保障，精准把握新型电力系统发展特征，深度契合新质生产力发展的高质量用电需求，着力破解供电质量管控瓶颈问题，压实政企协同责任，加快服务市场培育，是立足当下、着眼长远的战略性部署。《方案》的印发实施，将持续提升电力优质供给能力，满足新质生产力发展用电需求，支撑能源强国建设，有力服务国民经济社会高质量发展。
（中国科学院院士 陈维江）
来源：国家能源局 设计：张宇 校对：孔欣慰
