摘要：“十四五”时期是我国碳达峰的关键期、窗口期，是能源绿色低碳转型的关键攻坚阶段。在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，我国可再生能源实现了大规模高质量跃升发展，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。本文系统梳理了“十四五”期间我国可再生能源在总量增长、结构优化、基地建设、技术创新、政策保障，及国际合作等方面的突破性成就，重点分析了区域布局协同化、开发模式多元化、产业竞争力全球化等核心演进特征。结合新型能源体系建设要求，从开发格局构建、示范工程推进、源网荷储智协同、体制机制创新四个维度，提出“十五五”时期可再生能源高质量发展的战略路径，旨在为加快建设新型能源体系和2030年前碳达峰目标实现，提供理论支撑与实践指引。
关键词：可再生能源；“十四五”成就；“十五五”展望；“双碳”目标
随着全球气候治理进程的加速推进和能源安全格局的深刻调整，可再生能源已成为我国推动能源转型、应对气候变化的核心力量。“十四五”时期，我国将可再生能源发展置于能源转型的突出位置，《“十四五”可再生能源发展规划》明确了总量提升、结构优化、效率提高的发展导向。本文全面总结可再生能源发展的阶段性成果与特征，结合新时代能源发展需求，提出“十五五”时期的发展思路与战略举措，为行业高质量发展提供理论参考与实践指引。
一、“十四五”可再生能源发展核心成就
（一）发展指标超额完成
“十四五”是我国绿色低碳转型最快的五年，四大类九项可再生能源规划核心指标均超额完成规划目标。
1.可再生能源利用总量显著提升。我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，2025年可再生能源利用总量超过12亿吨标准煤（见图1）。“十四五”期间，可再生能源消费量增量达到5.2亿吨标准煤，如期完成“十四五”规划确定的40%增量占比目标。在全国一次能源消费总量超预期增长的情况下，风电光伏充分发挥转型主力军的作用，助推非化石能源消费超额完成“十四五”规划确定的20%目标，为2030年前完成碳达峰目标奠定了坚实的基础。
2.发电利用超预期增长。“十四五”以来，我国风光发电年度新增装机进入了亿千瓦级规模，2025年新增装机容量超过4亿千瓦，合计装机由2020年底的5.4亿千瓦增加到2025年底的18.4亿千瓦，年均增速27.8%，贡献了“十四五”以来全国80%的新增电力装机。我国风光合计装机规模约占全球近一半，风光新增装机占全球的六成，领先优势进一步巩固。2025年，我国可再生能源重点项目完成投资额占电源投资的比重超过80%，截至2025年底，我国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，占全国发电总装机占比由40%提升至60%左右，其中，常规水电装机3.82亿千瓦、抽水蓄能0.66亿千瓦、风电装机6.40亿千瓦、光伏发电装机12.00亿千瓦、生物质发电装机0.47亿千瓦。2025年，可再生能源发电量约4.0万亿千瓦时，占全社会用电量的38.5%。“十四五”期间，可再生能源发电量增量达到1.77万亿千瓦时，占全社会电力消费量增量的62%，超额完成“十四五”确定的50%的增量占比目标。我国风光发电量在全社会用电量的占比由2020年的9.7%提高到2025年的22.2%，占比年均提高超过2.5个百分点，其中，风电和太阳能年发电量达到2.3万亿千瓦时，是2020年的3.2倍，超过同期全国第三产业用电量、城乡居民生活用电量。
3.可再生能源电力消纳利用保持较高水平。2025年，可再生能源电力总量消纳责任权重、非水电消纳责任权重分别达到38%和23%左右，分别较2020年增涨9.1个百分点和13.2个百分点。2025年,风电、光伏发电利用率分别达到94.3%、94.5%。
4.可再生能源非电利用稳步推进。2025年，可再生能源非电利用规模达到6000万吨标准煤左右，发展情况符合预期。
（二）区域布局持续优化
“三北”地区优化推动基地化，规模化开发特征明显，七大陆上新能源基地和以沙漠、戈壁、荒漠地区作为重点的大型风电光伏基地建设有序推进。“十四五”期间，“沙戈荒”基地新增装机约1.9亿千瓦；以西南地区为重点统筹推进主要流域水风光综合开发已现雏形，规划布局了雅砻江等主要流域水风光一体化基地；“十四五”期间，全国海上风电新增并网装机3819万千瓦，截至2025年底累计装机容量达到4739万千瓦，是“十三五”末的5.2倍，东部海上风电集群化开发局面加速形成；全国新增分布式光伏装机超过4亿千瓦，中、东、南部地区就地就近、分布式开发成效显著。
（三）重大基地稳步推进
1.陆上新能源基地加快建设。先后组织实施三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目，新能源总规模达2.1亿千瓦。第一批基地已建成投产，第二、三批基地项目有序推进，截至2025年底三批大基地累计建成约1.7亿千瓦。国务院能源主管部门组织相关省级能源主管部门编制七大陆上新能源基地实施方案，截至2025年底，七大新能源基地累计并网风电、太阳能发电装机合计达6.3亿千瓦，占“三北”地区全部风电、太阳能发电装机的三分之二左右。
2.海上风电基地规范有序建设。“十四五”期间，国家首次完成沿海11个省份海上风电规划全部复函，规划建设省管海域海上风电约5800万千瓦。“十四五”期间，山东半岛、长三角、闽北、粤东、北部湾等五大海上风电基地新增装机2800万千瓦、达成规划目标1950万千瓦的143%。长三角地区凭借技术和资金优势，海上风电装机规模进一步扩大；山东半岛海上风电基地在政策支持下，多个项目顺利并网发电；粤东基地积极探索创新开发模式，提升建设效率。闽北、北部湾基地在“十四五”中后期加快建设步伐，各项工作有序开展，海上风电规模稳步增长。
3.重大水电基地建设有序推进。“十四五”水电重点项目中规划重点开工项目已全部核准（审批）开工；推进前期工作的水电项目中部分水电站已核准，其余项目正稳步推进前期工作。流域水风光一体化基地规划建设取得积极进展，基本完成了全国主要流域水风光一体化研究；雅砻江、藏东南（玉察）、澜沧江上游、金沙江上游水风光一体化基地规划已经印发或正在抓紧编制完善。
（四）示范行动积极实施
1.积极推动三类示范工程。“十四五”期间部署了技术创新示范、开发建设示范、高比例应用示范三类示范工程，“观澜号”深远海漂浮式风电平台、大庆光伏发电户外实证基地、新疆库车光伏规模化制氢、库布齐沙漠光伏治沙等一批引领性示范项目陆续建成投产，海上风电与海洋油气、海洋牧场等深度融合发展、中小型抽水蓄能、村镇新能源微能网、发供用高比例新能源应用等示范项目，多地已在开展前期工作。
2.加快实施九大行动计划。先后组织实施城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动等，促进分布式新能源快速发展。“十四五”期间，全国分布式光伏在新增光伏发电装机中占比达到近50%。国务院能源主管部门组织实施抽水蓄能资源调查行动，为抽水蓄能中长期发展规划编制奠定基础。联合生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局组织开展农村能源革命试点县建设，协同推进可再生能源规模化供热行动、乡村能源站行动、农村电网巩固提升行动等。深入实施可再生能源替代行动，推动可再生能源在工业、交通、建筑、农业农村等各领域的应用。
3.新技术、新模式、新业态、新场景加速涌现。一批整县屋顶分布式光伏试点建成投运，农光互补、渔光互补等光伏复合项目建设模式得到广泛推广。生物质、地热能等可再生能源在供暖和燃料替代中作用日益增强，风能、太阳能资源监测评估预报预警能力不断提升，“风光+大数据”“风光储用”等新能源利用创新工程加快建设，一批绿色工厂、绿色园区加快落地，可再生能源终端直接应用规模持续扩大。全球首台兆瓦级漂浮式波浪能发电装置“南鲲号”等示范工程相继投运，为偏远海岛提供稳定的绿色能源。
（五）存储消纳持续提升
1.抽水蓄能开发建设加快推进。抽水蓄能装机快速增长，截至2025年底累计装机容量达到6594万千瓦，超额完成规划确定的6200万千瓦装机目标；“十四五”期间，全国核准抽水蓄能约2亿千瓦。
2.光热发电规模化发展全面启动。第一、二批“沙戈荒”风光大基地项目中已明确约150万千瓦光热项目配套，目前光热发电在建项目规模超过250万千瓦，是已投运规模的1.4倍。
3.新型储能持续快速发展。截至2025年底，全国已投运新型储能规模达到1.4亿千瓦，锂电池、液流电池、压缩空气储能等多种技术路线快速发展。
4.清洁能源基地外送通道建设加力推进。白鹤滩至江苏、陕北至湖北、陇东至山东、哈密至重庆等特高压输电通道建成投产，跨区特高压直流通道平均利用小时数提升至约4500小时，电力资源优化配置能力不断提高，2025年“西电东送”能力达到约3.6亿千瓦，比2020年提升约1亿千瓦。
5.充电基础设施有力保障了新能源汽车的需求。截至2025年底，充电基础设施达到2009万台，是2020年底的10倍以上，居世界第一，满足超过3000万辆电动汽车的充电需求，高速公路服务区覆盖率达到98%，县域覆盖率达到97%。
（六）技术创新和产业竞争能力持续增强
1.技术水平实现新突破。我国新能源专利数占全球4成以上。水电已具备制造世界最大百万千瓦级水轮机组能力，勘察、设计、施工、装备制造等技术全球领先；低风速、抗台风等风电技术达到国际一流，大容量机组研发水平位居世界前列，陆上、海上风电最大下线机组容量分别达到16兆瓦、26兆瓦；光伏发电技术全面领先，转换效率多次刷新世界纪录，多家企业量产的先进电池转换效率已超过26%。在技术进步的带动下，我国陆上风电平均投资建设成本和陆上光伏平均投资建设成本持续下降，陆上风电降至每千瓦4000元左右，陆上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源市场竞争力不断增强。
2.产业竞争力再上新台阶。水电设计、施工、设备制造全产业链体系领先全球，全球前五大水电站中我国拥有四个；风电形成完整的产业链，2024年全球十大风机整机制造企业中我国占七家；光伏产业占据全球主导地位，硅料、硅片、电池片和组件的全球市场占有率均超过四分之三。
（七）政策日益完善
1.强化顶层设计与发展规划。实施《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》、积极推进可再生能源法修订，着力打通制约新能源高质量跃升发展的堵点，为加速实施新能源替代、有效推动能源革命创造良好的政策环境；《抽水蓄能中长期发展规划（2021～2035年）》进一步加快抽水蓄能发展。
2.做好新能源消纳与调控。《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》已征求意见，落实可再生能源在能源消费中的最低比重目标，按年下达可再生能源电力消纳责任权重，新增电解铝、水泥、钢铁、多晶硅、数据中心等重点行业绿色电力消费比例目标，《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》文件出台，贯通可再生能源电力的绿色价值传递链，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
3.进一步加强行业管理。《光伏电站开发建设管理办法》《分布式光伏发电开发建设管理办法》的出台进一步完善光伏项目管理；《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》对抽蓄全生命周期各环节提出系统性管理要求；《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》为光伏发展提供了有力的土地要素保障；《风电场改造升级和退役管理办法》的出台进一步提升发电效率，促进行业发展。
4.以市场化方式支持新能源消纳。《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》明确省内消纳的新能源全面入市；《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》等文件的出台，使新能源能够以聚合等多种方式、作为新型市场主体参与各类电力市场。
（八）国际合作持续拓展
1.绿色合作不断取得新成效。“十四五”以来，我国与哈萨克斯坦等10余个国家签署了可再生能源等领域的合作协议，与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作。全球清洁能源合作伙伴关系建设取得积极成效，我国绿证得到RE100无条件认可，规则标准国际对接持续加强。在全球能源治理的影响力和话语权进一步提升。
2.出口份额持续扩大。2025年我国生产的光伏组件、风机机组、齿轮箱等关键零部件达全球市场份额的70%～85%，光伏产品出口总额近300亿美元，与电动汽车、锂电池共同成为拉动外贸出口的核心动能。
3.为全球减碳作出了积极贡献。我国出口的风电光伏产品，“十四五”期间累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，在全球可再生能源减排二氧化碳中，由中国制造的装备贡献度超过40%，我国已成为全球应对气候变化的积极参与者和重要贡献者。此外，过去四年，中国制造的风电和光伏装备助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80%，为全球低碳转型作出了重大贡献。
二、“十五五”可再生能源发展战略与展望
“十五五”时期是全面推进新型能源体系建设的关键阶段，可再生能源发展需立足新发展阶段，聚焦高质量发展主题，重点推进以下工作：
（一）构建可再生能源开发新格局
优化陆上新能源基地布局，衔接国土空间规划与生态环境管控要求，建立多部门协调联动机制，加快新疆维吾尔自治区、黄河流域等“三北”大型新能源基地建设。推进主要流域水风光一体化开发，编制全国流域水风光一体化规划，重点推动重点流域基地建设，制定一体化规划建设指导性文件。
统筹海上风电基地发展，制定《深远海海上风电开发建设管理办法》，推动海上风电向深水远岸拓展，加快渤海、黄海、东海、南海等海域基地规范建设，强化要素保障。
（二）制定并实施示范工程和行动计划
推进重点示范工程建设，因地制宜开展海上风电与海洋油气融合、光伏治沙、中小型抽水蓄能、村镇新能源微能网等示范项目，总结推广可复制经验。坚持“应用一代、研发一代、储备一代”的原则，加强新能源基础装备与前沿技术研发，提升技术创新能力。
同时，持续实施重点行动计划，深化城镇屋顶光伏、“光伏+”综合利用、电站升级改造、可再生能源替代等行动。结合农村能源革命，推进千乡万村驭风、千家万户沐光、农网巩固提升等行动，助力农村能源低碳转型。
（三）强化源网荷储智协同发展
加快外送输电通道建设，统筹谋划“沙戈荒”与西南水风光基地外送通道，将跨省跨区通道走廊纳入国土空间规划，开工建设藏东南—粤港澳大湾区等输电工程，开展西南水电基地外送论证。推动输电通道从“保供应”向“保供应和调结构并重”转变，开展高比例新能源柔性直流外送试点。
加强调节性资源建设，修订抽水蓄能中长期规划，完善价格机制，促进抽水蓄能高质量发展。推进光热发电规模化建设，完成2030年1500万千瓦装机目标，因地制宜发展新型储能。
推动分布式新能源有序开发，加快中、东、南部分散式风电与分布式光伏发展，拓展利用场景。加强城乡配电网建设，建立新能源承载能力发布与预警机制，提升接入适应能力。深化新能源与人工智能融合，培育“AI+新能源”新模式，提升产业链效率。
（四）健全完善体制机制和政策体系
首先，加强行业监管，督促电网企业公平无歧视提供接网服务，优化并网流程。强化调节性电源常态化监管，保障清洁能源消纳。完善可再生能源消费统计核算体系，将绿证交易量纳入核算，建立非电利用统计体系。
其次，优化政策支持体系，研究完善新能源财税优惠政策，探索“摊费入电”机制，取缔不合理隐性成本。深化电价市场化改革，推动绿电、绿证与碳排放权交易衔接，促进绿证国际互认。优化地热能审批流程，加大新模式新业态培育支持，促进多能融合互补发展。
三、结论
“十四五”时期，我国可再生能源实现了总量、结构、技术、产业的全方位跃升，成为能源转型的核心力量，为“双碳”目标的实现奠定了坚实基础。“十五五”时期，面对新型能源体系建设的战略任务，需进一步优化开发格局、强化技术创新、完善协同机制、健全政策体系，推动可再生能源从规模扩张向质量效益并重转变，助力能源强国建设与全球气候治理。
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作者简介
陶冶：国家发展和改革委员会能源研究所副研究员，主要从事能源经济和产业发展机制、能源资源与环境战略、规划和政策系统优化研究
文章来源
本篇文章发表于《中国能源》杂志2026年第3期
《中国能源》杂志由国家发展和改革委员会主管，国家发展和改革委员会能源研究所主办，是国家高端智库学术刊物。《中国能源》杂志系中国人文社会科学AMI核心期刊、中国科技核心期刊、《国家哲学社会科学学术期刊数据库》《国家哲学社会科学文献中心》收录期刊、入选中国科学院科技战略咨询研究院《智库期刊群（2.0版）》、“中国社科院创新工程研究单位科研绩效考核期刊名录”及《中国学术期刊影响因子年报》统计源期刊，获评“2024年度综合性人文社会科学最受欢迎期刊”。
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