关于举办城市更新政策解读、顶层设计、实战案例精讲与超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目谋划及资金争取专题培训班的通知
【课程背景】
“十五五”规划纲要将城市更新定位为高质量发展的重要抓手，明确从单一功能改造转向多维协同升级。2026年1月，自然资源部、住建部联合发布支持城市更新若干措施，从规划适应性、存量盘活、不动产登记等方面推出支持政策。2026年4月17日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合印发《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2026〕14号），明确评选不超过15个城市，东部、中部、西部补助上限分别为8亿、10亿、12亿元。中央预算内投资设立城市更新专项（2026年提前批超750亿元），超长期特别国债同步扩围支持。
长沙市作为全国城市更新试点示范城市，2026年3月31日印发《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》，自5月1日起施行，提出到2028年建成一批标志性示范项目、2030年基本完善可持续更新模式，从五大方面部署25条措施，打造五一商圈等示范片区，并形成“六步工作法”，配套多元资金渠道与政企合作机制，为区域更新提供政策支撑。
【课程内容】
一、城市更新演变历程与发展趋势
1.城市更新政策演变脉络
2.城市更新理念转变
1）从“大拆大建”转向“留改拆并举”
2）从单一空间改造转向“空间—功能—文化—治理”系统性再生
3）从“拆建大开发”转向“留改大运营”
3.城市更新内涵、边界、项目类型划分
4.政府、国央企、平台公司、社会资本四方主体权责定位
5.存量时代行业变革趋势与市场机遇
二、2026年国家城市更新核心政策解读
1.中办国办《关于持续推进城市更新行动的意见》（2025年）
2.自然资源部、住建部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（2026年1月）
3.财政部、住建部《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2026〕14号）
1）东部地区：每个城市补助总额不超过8亿元
2）中部地区：每个城市补助总额不超过10亿元
3）西部地区：每个城市补助总额不超过12亿元
4.财政部城市更新财政支持、债务监管最新口径
1）中央财政城市更新示范项目资金支持细则
2）政府隐性债务严控新规、政府付费合规边界
3）各类财政资金使用监管、审计考核硬性要求
5.国家专项金融工具投向更新领域新规
1）超长期特别国债城市更新申报投向与准入要求
2）中央预算内投资支持更新领域范围与申报要点
6.国资委关于中央企业参与城市更新投资运营合规要求
7.国家层面土地、财税、规划全维度实操禁区汇总
三、2026年长沙市城市更新最新政策解读
1.《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》
1）文号：长政办发〔2026〕6号，自2026年5月1日起施行
2）总体目标：到2028年建成一批标志性城市更新示范项目，形成可复制推广经验；到2030年基本完善可持续城市更新模式和政策法规体系
3）五大方面：营造高品质生活空间、激发城市发展活力、提升城市安全韧性、健全城市更新实施路径、完善城市更新支持政策
2.国家政策长沙本地化适配细则
1）过渡期政策、存量用地盘活、地价计收规则
2）审批简化、联合验收、不动产登记地方细则
3.长沙本地资金配套与政企合作支持政策
4.2026 年长沙城市更新储备片区、重点项目布局
四、社会资本参与城市更新路径、合作模式与全周期风险管控
1.社会资本准入门槛与政策红利通道
2.社会资本多元参与路径
1）股权合作入股片区开发
2）工程总承包 + 运营服务介入
3）轻资产运营、业态招商、物业托管
4）存量资产收购、租赁改造、权益盘活
5）产业导入、产业链配套参与模式
3.政企合作框架下权责划分与收益分配机制
4.全维度风险防控体系
1）隐性债务、政府违规担保合规风险
2）土地规划、用途转换、产权权属风险
3）征拆安置、居民诉求、社会稳定风险
4）长周期投资回款、现金流失衡风险
5）政策变动、审计督查、履约违约风险
5.社会资本退出路径（股权转让、REITs、资产回购、期满移交）
五、城市更新长效运营体系与资产增值模式
1.从工程建设转向全周期资产运营底层逻辑
2.民生类项目（老旧小区、完整社区）长效运维模式
3.产业园区、老旧厂区更新运营模式
4.历史街区、文旅商业活化运营模式
5.业态植入、存量物业盘活、多元收益创收机制
6.多方成本分摊、长效付费、现金流闭环搭建
7.运营绩效考核与资产价值提升路径
六、全国城市更新标杆项目深度案例剖析
1.北京核心区有机更新 + 居民共建模式案例
2.上海历史风貌区微更新 + 商业运营案例
3.重庆老旧厂区连片更新 + 银团融资案例
4.山东片区统筹 + 专项债 + 国企运营 + REITs 全链条案例
5.江西连片老旧小区 + 政策性金融兜底平衡案例
6.工业遗存转型产业园资产证券化标杆案例
7.长沙本地已落地城市更新项目对标复盘
七、2026年特别国债“两重、两新、两业”项目谋划、申报、储备操作实务
1.超长期特别国债政策红利与2026年新变化
1）2026年超长期特别国债总体规模与投向
2）“两重”“两新”“两业”政策内涵与2026年重点
3）超长期国债与专项债、中央预算内资金的功能差异
2.九大领域 17+4 细分方向支持范围、申报要求、填报问题有哪些
3.2026年度“两重”项目谋划申报各部门发力要点
4.项目申报流程与材料编制要点，提高申报成功率的关键策略
5.城市更新领域超长期国债申报专题
八、中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务
1.中央预算内资金项目谋划的方向及领域
2.中央预算内资金项目支持范围、投向及支持比例
3.水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析
4.产粮大县及人口流入城市项目谋划重点
5.中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享
6.八大领域 28 个方向要点分析及案例分析
九、地方政府专项债券2026年度最新支持范围与最新政策
1.地方政府专项债券最新政策解读
2.2026年专项债支持领域解析
3.低空经济等新增领域项目谋划要点
4.专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房
5.2026土储专项债七大前置条件与申报要点实操流程
6.政府专项债券项目谋划核心边界与申报流程
7.2026年专项债申报实战案例
十、新型金融政策工具清单、投向、适配要点
1.新型政策性开发性金融工具（8000 亿额度）核心投向：补充项目资本金、专项债资本金搭桥，支持基础设施建设、城市更新、产业园区提质等
2.国开行、农发行建筑类专项贷款核心投向：城市更新、城乡一体化、基础设施建设、保障性安居工程等相关建筑项目
3.固定资产设备更新财政贴息政策核心投向：市政管网、智慧社区、消防安防、园区设施等更新改造，含建筑相关设备升级
【参会对象】
【时间及地点】
1.时间：2026年5月28日—30日（28日为报到日）
【培训费用】
收费标准：3280元/人（费用含会务费、资料费、税费），食宿统一安排，费用自理
【联系方式】
联系人：张主任
电 话：137-5212-7055（同微信）
